§ 1.2. Понятие международной организации региональной экономической интеграции и организации, соответствующие данному понятию

Как отмечалось, тема международной интеграции была под пристальным вниманием юристов и политологов еще с середины XX века. Однако в тот период термин «международные организации экономической интеграции» употреблялся лишь в редких доктринальных изданиях^[45], поскольку многие устройства данных учреждений еще не проявились в полной мере, еще не раскрылась совокупность их признаков^[46].

Впервые в официальном документе международного уровня указание на региональные организации экономической интеграции встречается в Конвенции ООН об изменении климата, принятой Генассамблеей ООН в 1992 г. Так, в ст. 1 п. 6 дано следующее понятие и его определение: «региональная организация экономической интеграции означает организацию, образуемую суверенными государствами конкретного региона, которой ее государства-члены передали

компетенцию в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией, и которая была должным образом уполномочена в соответствии с ее внутренними процедурами подписать, ратифицировать, принять, утвердить Конвенцию или присоединиться к ней». Эта же формулировка встречается и в других международных договорах, а именно в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принятой Г енассамблеей ООН 21 мая 1997 г.; Протоколе по проблемам воды и здоровья 1999 г. к Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Киотском протоколе к рамочной Конвенции ООН об изменении климата; Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., а также в протоколах к ней: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (2000 г.), Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (2000 г.), Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему; в Киотском протоколе к рамочной Конвенции ООН об изменении климата; в Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака 2003 г., Протоколе о регистрах выбросов и переноса загрязнителей 2003 г.

Необходимость определения понятия «международная организация экономической интеграции» указывалась также на переговорах при разработке

многостороннего инвестиционного соглашения в 1995-1998 гг. в рамках Организации экономического сотрудничества и развития^[48].

В то же время, Комиссия международного права ООН истолковывает понятие «международной организации экономической интеграции» следующим образом.

«В определении региональной организации экономической интеграции, данном в международных договорах, присутствуют два ключевых элемента: наличие в соответствующем регионе группы государств, поставивших перед собой задачу достижения общих целей, и передача членами такой региональной организации экономической интеграции самой организации полномочий, связанных с достижением этих общих целей. Термин «региональная организация экономической интеграции» относится главным образом к европейским сообществам. Европейское сообщество как региональная организация экономической интеграции обладает правоспособностью налагать на своих членов международно-правовые обязательства и гарантировать выполнение на внутригосударственном уровне положений международных договоров в тех областях, полномочия в которых были переданы Сообществу входящими в него государствами-членами. Кроме того, Сообщество имеет право принимать законодательные акты, обеспечивающие выполнение предусмотренных в его рамках договорных обязательств без необходимости их дополнительного утверждения законодательными органами государств-членов»^[49].

Попытка дать определение понятию также была предпринята в ст. 1 (b) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, 2003 г. «Региональная организация экономической интеграции» означает любую организацию, которая состоит из нескольких суверенных государств и которой ее государства-члены передали свои полномочия по ряду вопросов, включая право принимать решения, налагающие обязательства на ее государства-члены в отношении этих вопросов.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что в документах, подготавливаемых Комиссией международного права, сложился определенный подход к МОРЭИ, как к особому типу организаций.

Понятие «международной организации (региональной) экономической интеграции» в юридической доктрине имеет множество вариаций. Как отмечает Капустин А. Я., «эволюция концепции международной организации в XX в. привела к возникновению на международной арене международных межправительственных организаций, которые преследуют в качестве своей основной цели интеграцию государств-членов. Это привело к тому, что даже термин «международная организация» стал осторожно применяться в отношении таких организаций. Гораздо чаще они стали именоваться «сообществами», «союзами» и иными терминами, но не международными организациями»^[50]. Так, в нормативных и доктринальных источниках можно встретить следующие употребления - международные объединения, интеграционные объединения (зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы); интеграционные образования^[51], интеграционные институциональные

объединения^[52], региональные экономические организации, региональные

экономические интеграционные объединения, интеграционные группировки^[53], союз государств^[54].

Ученые, рассматривающие межгосударственное объединение как союз государств, фактически приравнивают данный вид международного сотрудничества к конфедерации, и характеризуют его как более эффективный в достижении закрепленных целей^[55].

В отечественной доктрине ранее предпринимались попытки дать определение понятию «интеграционное объединение»^[57]. Однако такие понятия, как «международные интеграционные объединения» либо «интеграционные образования» представляют собой наиболее общие и емкие категории, объединяющие международные организации различной предметной направленности, а также договорные объединения без создания организационной структуры, такие как зоны свободной торговли и таможенные союзы. Вырисовывается проблема неразграниченности международных интеграционных объединений по организационной структуре и предмету, поскольку вышеперечисленные термины употребляются как по отношению к интеграционным объединениям общей компетенции, так и зачастую к объединениям, обладающим строго экономическими целями.

Нас интересует организационно-договорная форма интеграции, под которой предлагается понимать международный договор, закрепляющий цели экономической интеграции государств и предусматривающий создание межправительственной организации, в рамках которой достигаются эти цели^[58]. Поэтому в настоящем исследовании мы ограничиваемся категорией «международная организация». Более того, среди многообразия существующих терминов мы предлагаем придерживаться закрепленной в Договоре о Евразийском экономическом союзе «международная организация региональной экономической интеграции»^[59], поскольку именно данную формулировку государства-учредители впервые в истории международного права использовали в целях учреждения международной организации. В то же время, Договор о ЕАЭС не определяет данное понятие. Как мы понимаем, факт закрепления в учредительном договоре ЕАЭС термина МОРЭИ не дает нам четкого понимания того, что же представляет собой данная организация. В этой связи необходимо обратиться к доктрине и к учредительным документам международных организаций, выявить исчерпывающий перечень признаков международных организаций экономической интеграции с учетом их специфических черт, в том числе, уделить внимание месту их судебного механизма и предложить авторскую дефиницию данному понятию.

Кратко перечислим признаки, которые являются общими для всех международных организаций и широко признаны в качестве таковых, в том числе и применительно к МОРЭИ: учреждение на основании договора, наличие системы руководящих органов, отдельных от государств-членов, финансирование за счет взносов государств-членов, правосубъектность, обладание статусом

юридического лица^[60]. Как отмечал Тункин Г. И., далеко не все межправительственные объединения являются субъектами права, а объем правосубъектности тех организаций, которые ею обладают, весьма различен. Правосубъектность международной организации основывается на ее уставе, который определяет также и объем этой правосубъектности^[61].

Подробнее остановимся на специальных признаках международных организаций экономической интеграции.

1. Цель - достижение экономического благополучия своих народов, посредством сближения национальных рынков, унификации регулирования торговли, аграрной, налоговой, антимонопольной и промышленной политики. Как было указано выше, есть определенная проблема, выраженная в неоднозначности разграничения предмета интеграционных объединений. На наш взгляд, специфика МОРЭИ заключается именно в преследовании целей экономического характера. В учредительных документах, к примеру, указывается в качестве основополагающей цели создание общего рынка и иные задачи для ее достижения. Мы не встретим в уставных документах данных организаций цели, присущие универсальным международным организациям, задачи которых имеют значение для всего международного сообщества. Цели данных объединений строго ограниченны экономическими интересами соседствующей группы государств. В то же время, предмет их деятельности может постепенно расширятся и приобретать ориентацию также на социальные и культурные сферы сотрудничества, подобно тому, как это произошло в истории Европейского Союза и, отчасти, Андского сообщества наций. Европейские сообщества, лежавшие в основе ЕС, первостепенно имели своей целью экономическую интеграцию региона.

экологии и другие вопросы гуманитарного характера^[62]. Таким образом, мы можем наблюдать постепенное расширение предмета деятельности организации в процессе ее развития.

2. В качестве следующего признака МОРЭИ следует обозначить высокую степень интеграции. В широком смысле международная интеграция - это процесс, направленный на сближение субъектов международного права с целью достижения единообразия правового регулирования^[63]. В качестве результата данного процесса рассматривают, в первую очередь, создание ООН, а также других международных объединений. Некоторые авторы, к примеру Усенко Е. Т., рассматривают единую и универсальную систему норм международного права в качестве результата процесса международной интеграции. Однако, как отмечают Карро Д. и Жюйар П., интеграционное объединение отличается передачей большего объема компетенции по сравнению с традиционными международными организациями^[64]. Высокая степень интеграции - это качественное свойство, которое проявляется через увеличение признаков государственности у межгосударственного объединения, таких как: наличие общей территории, создание единой денежной системы и общего бюджета, формирование единых вооруженных сил и аппарата управления, взаимное признание гражданства, наличие единого гражданства)^[65]. Можно согласиться с тем, что в интеграционных образованиях действительно присутствуют черты конфедеративного устройства. Более того, есть мнение о

том, что мировой интеграционный процесс в целом является своеобразным преломлением элементов конфедеративных и федеративных образований^[66]. В анализе данного признака нам в помощь приходит теория неофункционализма, которая довольно обстоятельно объясняет эффект развертывания деятельности региональных межгосударственных объединений, а также упомянутая в параграфе первом теория экономической интеграции. Начиная с такой простейшей интеграционной формы, как зона свободной торговли, государства имеют перспективу перейти к таможенному союзу и общему рынку. На этапе продвинутого интеграционного развития государства образуют экономический союз, который помимо общего рынка предусматривает ведение общей валютной политики и создание валютных институтов. Экономический Союз идет далее простой координации и гармонизации между государствами-членами, он стремится создать наднациональные институты, такие как единый центральный банк, и ввести единую валюту^[67]. Дополнительно ряд ученых выделяет еще несколько форм. Так, в качестве следующей ступени можно упомянуть экономический и валютный союз, который помимо создания общего рынка, предусматривает введение единой валюты и единого банка, установление наднациональных органов власти. Возможной заключительной стадией интеграционного процесса является политический союз, в рамках которого возможна полная экономическая и политическая унификация участников.

3. В качестве следующего признака МОРЭИ мы рассмотрим наднациональность (или надгосударственность). Как отмечает профессор Тункин Г. И., интеграция без развития наднациональности едва ли возможна^[68]. Впервые данное понятие было закреплено в 1951 г. в Договоре о Европейском объединении угля и стали в ст. 9: «Члены Высшего руководящего органа должны осуществлять свои функции, руководствуясь полной независимостью, в общих интересах Сообщества. ... Они будут воздерживаться от действий несовместимых с наднациональным характером своих функций». Официальное толкование наднациональности впервые было дано Европейским судом в 1964 г. в деле Costa

vs. E.N.E.L.: «Посредством создания Сообщества неограниченной

продолжительности существования, с собственными институтами,

правосубъектностью, включая правоспособность представлять государства на международном уровне, а именно, обладая реальной властью, проистекающей от добровольного ограничения суверенитета государствами в определенных пределах»^[69]. Впоследствии понятие наднациональности активно обсуждалось в доктрине, где выработался ряд походов к его определению. К примеру, один из подходов рассматривает наднациональность в качестве метода управления международной организацией. В современной юридической науке выделают два типа международных организаций: первый использует координационный метод регулирования правоотношений, второй - интеграционный или наднациональный^[70], в российской литературе также встречается выражение субординационный метод.^[71] В зависимости от метода выделяются, соответственно, межгосударственные и наднациональные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является координация межгосударственного сотрудничества. Надгосударственные же организации властно ориентированы и создавались для разрешения наиболее остро стоящих проблем, к которым, безусловно, относятся экономические проблемы, в особенности в условиях послевоенного и переходного времени^[72]. Согласно другому подходу, наднациональность - это определенное свойство международной организации. Одна из новейших российских диссертаций, посвященных данной теме, принадлежит Моисееву А. А. (2007 г.). Опираясь на отечественную доктрину и доктрину ближнего и дальнего зарубежья, Моисеев подробно исследует наднациональность как качество, присущее некоторым международным организациям, и выводит 13 его признаков, классифицируя их на две группы. Согласно данной классификации, к первой группе относятся признаки, имеющие внешние описательно-вспомогательные проявления, вторая группа включает признаки, относящиеся к функциональным характеристикам полномочий организаций^[73]. Также феномен наднациональности, но уже исключительно на примере права Европейского Союза, рассматривался в диссертации Мещеряковой О. М. (2010 г.)^[74]. В доктрине также широко обсуждалась проблема соотношения надгосударственности и государственного суверенитета государств-членов международных организаций, которой посвящен ряд самостоятельных исследований, и мы не будем подробно останавливаться на ее рассмотрении^[75].

Поскольку единого и устоявшегося понятия наднациональности нет, мы будем исходить из того, что наднациональность - это определенное качество международной организации, или такое ее свойство, которое позволяет ей принимать через свои институты обязательные для государств-членов решения, имеющие непосредственное действие применительно к национальным правопорядкам государств-членов. В нашу задачу входит рассмотрение признаков и формы проявления надгосударственности как качества МОРЭИ. В настоящем исследовании предложено изучить признаки наднациональности сквозь призму их документального закрепления, а именно, мы обращаемся к внешнему проявлению наднационального статуса региональных организаций экономической интеграции посредством закрепления наднационального статуса организации в общих международных договорах, то есть признание за организацией наднационального статуса международным сообществом, или внешнее признание; и системное закрепление наднациональных полномочий в уставных документах самой организации, то есть признание, данное государствами-учредителями, или внутренние признание. Как было указано выше, в ряде международных договоров, подготовленных КМП ООН, признается правосубъектность и особый статус интеграционных образований. А именно, в части указания лиц, участвующих в данных договорах, организации региональной экономической интеграции стоят наравне с государствами, и поименованы в качестве сторон. Как указано в ст. 35 п. 2. Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков: «Любая региональная организация экономической интеграции, которая становится Стороной настоящей Конвенции в случае, когда ни одно из ее государств-членов не является Стороной, принимает на себя все обязательства по Конвенции. В случае таких организаций, одно или более государств-членов, которые являются Стороной настоящей Конвенции, эта организация и ее государства-члены решают вопрос о своих соответствующих обязанностях, касающихся выполнения их обязательств по настоящей Конвенции. В таких случаях эта организация и государства-члены не правомочны одновременно осуществлять права по Конвенции»^[76]. Это говорит о признании правоспособности международных организаций экономической интеграции заключать договоры

наряду с государствами. Тем не менее, имеются свои нюансы в вопросах подписания и денонсации договоров со стороны международных организаций экономической интеграции, причем во всех международных документах данные правила одинаковые. Так, к примеру, многие из вышеперечисленных договоров указывают, что региональная организация экономической интеграции может сдать на хранение свою ратификационную грамоту или документ о принятии или утверждении, если, по меньшей мере, одно из ее государств членов поступило таким же образом. В этой ратификационной грамоте или в документе о принятии или утверждении такая организация заявляет о сфере своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такая организация также сообщает депозитарию о любом соответствующем изменении сферы своей компетенции. Порядок денонсации договора сводится к следующему: МОРЭИ перестает быть Участником настоящей Конвенции, когда все ее государства- члены денонсировали настоящую Конвенцию.

С точки зрения внутреннего признания, наднациональность проявляется, в первую очередь, в методах принятия решений ее институтами и органами. А именно: закрепление преобладающей роли метода принятия решений большинством или квалифицирующим большинством над методом консенсуса или абсолютного единогласия^[77]. Следом за указанным идут основные признаки: автономный характер власти надгосударственных организаций по отношению к государствам, приоритет полномочий решения объединения к государствам- членам и непосредственное действие решений надгосударственной организации. Также внутреннее признание сопряжено с целым рядом специфических полномочий интеграционного образования^[78].

В то же время, интеграционное объединение может обладать наднациональной властью как во всей ее полноте, так и проявлять ее фрагментарно в отдельных сферах регулирования. Только в ЕС наднациональность является системным свойством, в остальных международных организациях она проявляется скорее эпизодически с принятием отдельных актов.

В этой связи, к наднациональности, как к квалифицирующему признаку МОРЭИ, необходим дифференцированный подход.

В контексте рассматриваемого признака хотелось бы подчеркнуть роль судебного института в общей компетенции организации. Как указывает ряд авторов, отражением наднацинальности выступает интеграционное правосудие^[79]. По мнению судьи ЕАЭС Нешатаевой Т. Н., именно судебная власть позволяет выстроить четкую наднациональную систему^[80], поскольку международный суд призван контролировать соблюдение договоров и иных актов, в том числе посредством применения мер принуждения. МОРЭИ выработали судебные механизмы, обладающие наднациональными полномочиями. Полномочия, функции суда и судебные акты способствуют формированию правопорядка организации. Более того, суд влияет на всю систему органов, поскольку в международной организации, при отсутствии четкого разделения властей на судебную, нормотворческую и исполнительную, а, следовательно, и системы сдержек и противовесов, свойственной государственной структуре, суд призван поддерживать институциональный баланс. В этой связи мы можем говорить о судебном механизме как об-отличительном элементе МОРЭИ.

4. Следующий специальный признак МОРЭИ - региональность. Обратим внимание на употребление слова «региональная» по отношению к организациям экономической интеграции, которое указывает на территориальную общность государств-членов таких объединений. Слово «региональный» в понятии МОРЭИ не затрагивает содержания осуществляемой ею компетенции, оно предполагает установление некоторых пространственных пределов для осуществления этой компетенции, однако четких международно-правовых критериев данного пространства не существует. В то же время понятие «региональный» в данном случае обозначает не просто географические границы той или иной организации. Имеется в виду исторически сложившаяся региональная общность, предполагающая сходство экономико-географических и хозяйственнокультурных комплексов (обусловленное единством физико-географической среды), демографических структур, этнической истории^[81].

5. Наличие правовой системы, образующей определенный правопорядок - также является отличительным признаком МОРЭИ. Правовой базис, обеспечивающий деятельность интеграционных образований, включает учредительный договор или устав организации; статутные документы, регулирующие деятельность судов; договоры с третьими государствами, и акты, принятые самой организацией. Обратимся к ЕС и его наиболее развитой, среди других региональных организаций, нормативной системе, упомянутые источники разделяются на источники первичного и вторичного права. В целом, данные правовые акты строятся в определенной иерархической последовательности. Так, акты, принятые органами ЕС, производны по отношению к учредительным договорам, обладающим высшей юридической силой. В доктрине принято называть систему рассмотренных актов «правом интеграции», «экономическим интеграционным правом»^[82] или просто «интеграционным правом»^[83] (данное понятие вошло в обиход европейских ученых в 1980-х годах). При этом выделяют «глобальное интеграционное право», к которому относится право ВТО^[84], и «региональное интеграционное право», к которому относится система правовых норм, принятых в рамках экономических интеграционных объединений^[85], в частности МОРЭИ. Так, во многих работах, посвященных исследованиям ЕС, наряду с понятиями «коммунитарное право», а ныне право ЕС, используется понятие «интеграционное право ЕС»^[86]. В настоящее время сфера применения данного термина расширилась до употребления его по отношению к правовым системам иных интеграционных объединений, созданных позже^[87]. В литературе указывают, что глобальное интеграционное право является частью общего международного права; в свою очередь, региональное интеграционное право обладает определенной автономией как по отношению к внутреннему праву, так и к международному праву^[88], и относится к числу самодостаточных правовых режимов (self-contained)^[89]. Однако следует понимать, что интеграционное право является, по сути, правом международных организаций, то есть составной частью международного права. В настоящей работе мы будем использовать термин «интеграционное право» применительно к праву МОРЭИ, которое вернее всего будет определить, как систему правовых норм, установленную в международном региональной организации, предметом которого является экономическая интеграция. Следовательно, не только государства, но и международные организации имеют свой собственный правопорядок^[90]. Таким образом, отличие интеграционных объединений от прочих международных организаций заключается в том, что в рамках первых конечным результатом становится создание единого правопорядка.

6. Развитая система органов - еще один отличительный признак МОРЭИ. Международные организации, являющиеся инструментами интеграции, имеют специфическую внутреннюю структуру, предусматривающую наличие не только органов по выражению и обеспечению национальных интересов, но в том числе органов, наделенных компетенцией субординационного характера^[91], то есть таких органов, которые проектируют волю организации в отношении отдельного государства-члена. Наличие развитой системы институтов, которые обладают нормотворческой, исполнительной и судебной функциями, говорит о некотором сходстве интеграционных образований с государственным устройством. Ряд российских юристов склонны считать, что в МОРЭИ действует принцип разделения властей^[92], ссылаясь, в частности, на опыт ЕС. Так называемое «разделение властей» в данных образованиях весьма условно, поскольку и нормотворческий орган может иметь ряд исполнительных функций, и исполнительный орган зачастую имеет нормотворческие полномочия. Мы склонны разделять мнение авторов о том, что в организациях данного типа присутствует скорее институциональный баланс, обеспечивающий определенную автономию органов по отношению друг к другу, нежели властное разделение. Как верно указывает Энтин М. Л., концепция разделения властей не применима к ЕС, а главной задачей Союза является сбалансированное распределение полномочий наднационального образования и государств^[93].

Подобно национальной организации власти, органы интеграционных образований также имеет свою иерархию и применяют принцип субординации, что отражается на юридической силе актов данных органов. В качестве примера обратимся к институциональной системе МЕРКОСУР, где основными органами

являются: Совет общего рынка, Г руппа общего рынка и Постоянный трибунал для разрешения споров (далее Постоянный трибунал МЕРКОСУР, Постоянный трибунал), а также трибунал по административным и трудовым делам. Группа общего рынка, как указано в Протоколе Оуро Прето, является исполнительным органом власти, состоит из членов Министерств иностранных дел, Министерств Экономики и Центрального банка^[94]. Однако Совет, осуществляя

представительские функции, является смешанным органом нормотворческого и исполнительного характера.

Характерным для интеграционных образований стало образование международных судебных институтов, правомочных решать дела, связанные с проблемами интеграции. Это обусловлено как объективными факторами (переход от простых к более сложным формам интеграции), так и стремлением копировать опыт европейской интеграции^[95]. Именно судебный орган призван играть отличительную роль во всем организационном механизме интеграционного образования, создавать баланс власти внутри организации; сила его решений определяет императивность права объединения. Как отмечает Войтович С. А., такие решения необходимы международно-экономическим организациям, которые создаются с целью оказания серьезного регулирующего воздействия на предмет их деятельности, а не только как форум для дискуссий^[96].

Таким образом, на основании приведенных характерных признаков, можно дать следующее определение понятию «международная организация региональной экономической интеграции».

Международная организация региональной экономической интеграции - это международная организация, которая в качестве цели своей деятельности имеет достижение экономического благополучия народов государств-участников посредством создания таможенного союза, общего рынка, валютного союза; обладает правосубъектностью, высокой степенью интеграции, правовой системой, развитой институциональной системой, проявляет свойства наднациональности и формируется в определенном регионе государствами, связанными экономической, исторической и культурной общностью.

Как следует из обзора, данного в параграфе первом настоящей главы, региональные экономические объединения основываются на таких экономических формах, как зона свободной торговли, таможенный союз и общий рынок. Не каждое из перечисленных объединений отвечает признакам международной организации экономической интеграции, а говоря об их судебных механизмах, необходимо отметить следующее. Есть объединения, в которых нет самостоятельного судебного механизма, и учредительные документы не предусматривают каких-либо процедур разрешения споров внутри образования (ЦЕФТА, ЕЕА). В остальных случаях судебные механизмы вышеперечисленных организаций разделяются на арбитражи ad hoc, постоянные суды и смешанные модели, которые имеют оба вида судебного разбирательства. Арбитражи ad hoc наиболее характерны для организаций, в основе которых лежит зона свободной торговли, к примеру, НАФТА^[97], САФТА^[98], АСЕАН^[99],

ААНЗФТА^[100], Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство^[101], а также для некоторых организаций, основывающихся на таможенном союзе. Наличие постоянных судебных органов или смешанной судебной модели, включающей и арбитраж, и постоянный суд, свойственно интеграционным образованиям, достигшим экономической интеграционной формы уровня таможенного союза или общего рынка, а именно: постоянные суды имеют организации: ЕС, Андское сообщество наций, ЕАЭС, ВАС, ЭКОВАС, КОМЕСА, ВАЕМУ, САДК; смешанные судебные системы имеют: МЕРКОСУР, КАРИКОМ; исключение среди организаций продвинутой интеграционной формы составляет вышеуказанная EEA, которая не имеет самостоятельного судебного механизма. Напрашивается вывод, что для объединений менее развитых форм экономической интеграции характерны менее развитые судебные механизмы - арбитражи ad hoc, и обратная закономерность существует в отношении организаций более развитого уровня и судебных механизмов. Говоря об африканском регионе, упомянутое дублирование региональных объединений, и, как следствие, дублирование юрисдикций их судебных механизмов является существенным препятствием в их развитии. Реальность такова, что с 2010 г. суд САДК не функционирует^[102], текущая деятельность Суда КОМЕСА не отражена в публичных источниках^[103], о его деятельности можно судить, опираясь лишь на редкие доктринальные работы, посвященные отдельным примечательным решениям (к примеру, 2013 г. по делу

Polytol vs. Mauritius)^[104]. Та же оценка справедлива по отношению к Суду ВАЕМУ, акты суда не предоставлены к свободному доступу, по имеющимся публикациям можно говорить лишь об ограниченной судебной практике, к примеру, о рассмотрении редких заявлений работников Союза по трудовым спорам^[105].

Среди приведенных международных объединений есть ряд, соответствующих признакам международных организаций экономической интеграции: ЕС, Андское сообщество наций, ЕАЭС, ВАС, ЭКОВАС, КОМЕСА, МЕРКОСУР, КАРИКОМ. Каждое из них является региональной международной организацией, в основе которой лежит продвинутая форма экономической интеграции - общий рынок или таможенный союз, целью которого является постепенная трансформация в общий рынок, каждое обладает развитой институциональной и правовой системами и судебным механизмом. В то же время ЕС выделяется из ряда выделенных объединений, в первую очередь, по причине того, что ни одна другая организация мира в настоящий момент не обладает системной наднациональностью. Более того, в данный момент его весьма условно можно квалифицировать как международную организацию экономической интеграции, так как предмет ведения данной организации значительно шире экономической сферы. С другой стороны, опыт ЕС очень важен для исследования, поскольку он лежит в основе интеграционных теорий, а успешная практика данного объединения оказала значительное влияние на интеграционные процессы в различных регионах мира, в том числе на развитие институциональной системы и судебного механизма. В этой связи, включение Суда ЕС в предмет исследования является целесообразным, и мы будем обращаться к его опыту для объяснения и сравнения с судебными механизмами выделенных нами интеграционных объединений.

Учитывая, что перечисленные организации отвечают признаками МОРЭИ, в структуру которых входят судебные механизмы, далее будут рассмотрены судебные механизмы, функционирующие в рамках данных организаций: Суд ЕС, Андский трибунал, Суд ЕАЭС, Суд ВАС, Суд ЭКОВАС, судебная организация МЕРКОСУР и КАРИКОМ.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Международная интеграция - это форма взаимодействия государств, которая наиболее ярко проявляется в экономической сфере. Интеграционному процессу в сфере экономики свойственен постепенный переход от более простых к более сложным и развитым формам взаимодействия, что напрямую отражает правовая и институциональная структура международных организаций. Специфическим типом международных организаций, в данном контексте, являются МОРЭИ. Так, МОРЭИ - это международная организация, которая в качестве предмета своей деятельности имеет достижение экономического благополучия посредством создания таможенного союза, общего рынка, валютного союза; обладает правосубъектностью, высокой степенью интеграции, правовой системой, развитой институциональной системой, проявляет свойства наднациональности и формируется в определенном регионе государствами, связанными экономической, исторической и культурной общностью^[106].

В целях исследования необходимо выбрать ряд объединений, максимально приближенных к выделенным нами признакам МОРЭИ, которые будут отражать институциональную развитость организаций.

Опираясь на данное определение МОРЭИ, к их судебным механизмам относятся: Суд ЕС, Андский трибунал, Суд ЕАЭС, Суд ВАС, Суд ЭКОВАС, судебная организация МЕРКОСУР и КАРИКОМ.