§ 1.1. Международная интеграция, международные интеграционные объединения и международные судебные механизмы в научной доктрине

Вопросы интеграционного права и интеграционного правосудия вызывают большой интерес в отечественной правовой доктрине на современном этапе, в связи с чем к настоящему моменту по данной тематике разработан целый ряд ценных новейших теоретических работ и учебных пособий^[1].

С этой целью обратимся к интеграционным теориям. Integrum с латинского означает целое, integratio - восстановление, восполнение^[3]; интеграция - понятие многогранное, используемое не только в юридической науке, но и во многих других отраслях: в том числе и в физико-математических, биологических, социальных и философских науках. В самом широком смысле само существование международного права как единой и универсальной системы норм и есть отражение процесса мировой интеграции. По мнению автора, экономикополитический подход является наиболее емким к данному феномену, в соответствии с которым можно сказать, что международная интеграция - это процесс, с помощью которого государства устраняют барьеры на пути к свободной торговле и свободному перемещению людей через национальные границы в целях снижения напряженности, которая может привести к международному конфликту^[4].

Становление международных организаций экономической интеграции как типа начинается в середине ХХ века. Глобальные изменения послевоенного мира дали толчок интеграционным процессам, в первую очередь, в ослабленных и развивающихся регионах мира. Сам термин «интеграция» был впервые употреблен по отношению к европейским государствам в 1948 г. на совете ОЕЭС в Париже. Поднимался вопрос о необходимости «создания процветающей экономики в Западной Европе путем экономической интеграции. Сущностью такой интеграции должно было быть образование единого большого рынка, на котором будут устранены количественные ограничения движения товаров, валютные барьеры при расчетах и в дальнейшем все тарифы»^[5]. Во многом такой подход был обусловлен состоянием глубокого кризиса послевоенной Европы. Курс на ее объединение, заложенный Планом Маршалла, способствовал восстановлению экономик. Данным планом предусматривались денежные гранты всем Европейским государствам при соблюдении двух условий: Европейские государства должны были объединяться для распределения американской помощи, а также постепенно упразднить торговые барьеры.

Интеграционные процессы закономерно коснулись стран, находившихся на стадии переходной экономики, в таких регионах, как Латинская Америка, и освободившихся от колониальной зависимости регионов Африки и Карибского бассейна. Государства стремятся к интеграции, как к средству создания и поддержания независимой национальной экономики, повышения жизненного уровня народа и достижения высокого уровня экономического развития^[6].

Существует целый ряд интеграционных теорий, сформулированных западными политологами, которые часто берутся на вооружение юристами, в том числе российскими. Рассмотрим по порядку идеи западных и российских ученых относительно международной интеграции.

Так, взгляды западных ученых на международную интеграцию можно свести к следующим основным теориям: федерализм^[7], функционализм и неофункционализм, теория либеральной межправительноственности (liberal integovernmentalism)^[8], теория трансакционализма^[9], теория многоуровневого управления (multilevel governance)^[10], теория неотрансакционализма или наднациональности^[11].

Наибольший интерес для нашего исследования представляет производная от функционализма теория неофункционализма. Согласно функциональной теории мирового порядка, предложенной Дэвидом Митрани в 1930 и 1940 гг., коллаборация, развитая в функциональных сферах, в частности в экономической, в конце концов должна перетечь в политическую сферу и привести к ликвидации политических барьеров между государствами. Теория неофункционализма, авторами которой являются Эрнст Хаас и Леон Линдберг, в отличие от функционализма, концентрируется не на глобальной, а на региональной интеграции. Основные положения данной теории сводятся к следующему:

- экономическая интеграция приводит к политической интеграции;

- наднациональные институты Европейского сообщества со временем создадут наднациональную программу, которая будет доминировать над интересами государств-членов;

- в результате политический союз будет усиливаться формированием наднациональных групп - политической элиты и корпораций, которые будут поддерживать европейскую интеграцию, оказывая давление на правительства европейских государств в целях дальнейшей интеграции.

Нео-функциональный подход построен на «эффекте переливания» («spillover» effect). Согласно Линдбергу, «эффект переливания» относится к ситуации, в которой заданная основная цель в определенном направлении может быть достигнута только принятием последующих действий в смежных областях, в свою очередь, требующих дополнительных задач и целей^[12]. Таким образом, происходит расширение предмета интеграции. Более того, по мнению Хааса Э., именно создание общего рынка является наиболее благоприятной средой для интеграции, которой уступают и военные альянсы, образования, нацеленные на защиту прав человека и т. д.^[13]

Нео-функционализм был весьма востребован теоретиками до 1970 гг., поскольку давал удовлетворительное объяснение первоначальным процессам европейской интеграции. Однако вместе со стагнацией развития европейской интеграции в 1970 и 1980 гг.

Таким образом, теория неофункционализма сохранила значимость для объяснения интеграционных процессов. Интерес к ней вновь возрос с 1990 г. одновременно с созданием Европейского Союза^[17].

Наряду с вышеизложенными теориями хотелось бы сослаться на интеграционную теорию, предложенную экономистами, рассматривающую региональную экономическую интеграцию как процесс сближения национальных экономик, а также степени интеграции, представленные на четырех уровнях (подробнее см. во втором параграфе данного исследования)^[18]. Выделяют, как правило, три основные формы экономического интеграционного взаимодействия. Первым и простейшим уровнем является зона свободной торговли, которая представляет собой договоренность между двумя или несколькими государствами об устранении тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле. Примеры: Европейская ассоциация торговли (ЕАСТ) и Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА). На шаг дальше продвигается таможенный союз: на данном интеграционном уровне государства, с одной стороны, устраняют тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле, с другой, устанавливают общую тарифную и нетарифную защиту в отношениях с третьими государствами.

В отечественной юридической доктрине международная интеграция также давно изучалась и в настоящий момент актуальность темы, очевидно, возросла в связи с динамичным развитием региональной кооперации, которая привела к учреждению ЕАЭС в 2015 г. В советской юридической науке феномен международной интеграции активно обсуждался с конца 1960 гг., а также в более поздних работах советского периода, например, в работах Ануфриевой Л. П. (Принципы социалистической экономической интеграции. М., 1988; Социалистическая экономическая интеграция и государственный суверенитет. М., 1988). Необходимо отметить, что межгосударственная

интеграция рассматривалась преимущественно с идеологической точки зрения и была разделена на капиталистическую и социалистическую.

В начале 1990-х гг. с образованием нового Российского государства начинается осмысление целостности и универсальности мира, поэтому идеологический дуализм восприятия международной интеграции остался в прошлом. В настоящее время существуют различные подходы к пониманию явления интеграции, его толкование в широком и узком смысле. В то же время скорее можно говорить лишь об отдельных взглядах и мнениях относительно международной интеграции в российской юридической доктрине, чем о самостоятельных теориях, подобных тем, которые сформулированы в европейской науке. Надо отметить, что и российские ученые первостепенно связывают международную интеграцию с экономическими целями государств, а некоторые авторы и вовсе рассматривают интеграцию как сотрудничество в экономической сфере. Например, такой подход предложил в одной из своих первых работ, посвященных интеграционным процессам, Капустин А. Я.^[19], а также он встречается в более современных работах Рыжова В.

Шумилов В. М. определяет международную интеграцию как процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать различные факторы производства^[22]. Нешатаева Т. Н. рассматривает интеграцию как форму интернационализации экономических отношений^[23].

Безбородов Ю. С. рассматривает международную интеграцию как процесс объединения систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве, проходящий на универсальном и региональном уровнях с использованием специфических правовых методов в разных формах^[24]. Как отметил Цыганков П. А., экономическая интеграция имеет в своей основе экономическое связывание в рамках валютных, таможенных отношений^[25].

В качестве альтернативного подхода к международной интеграции можно обозначить междисциплинарный метод с опорой на социологические аспекты интеграции, которого придерживается в своих работах Кутейников А. Е^[26].

В научной доктрине можно встретить классификацию международной интеграции по географическому принципу - на региональную, универсальную; и по предметному принципу - на экономическую, образовательную, политическую и т. д.^[27]

Отсюда следует, что международная интеграция - это комплексное явление, которое влечет за собой изменения в институциональной и правовой системах независимо от того, какая цель лежит в основе отдельного объединения. Как отмечают некоторые авторы, политическая и экономическая интеграции находятся в диалектическом единстве, являются двумя сторонами процесса интеграции государств^[28]. Это значит, что политические и экономические процессы в известном смысле неотделимы и взаимообусловлены. В связи с этим, обращаясь к предметной классификации, отметим, что речь идет об интеграционном процессе, которому свойственна комплексность. В то же время ряд авторов все же рассматривает экономическое сотрудничество как основополагающую составляющую межгосударственной интеграции. Так, Матвеевский Ю. А. видит проявление международной интеграции в объединении группы стран в особый, прежде всего, торгово-экономический комплекс, берущий на себя в той или иной степени управление процессом функционирования в различных областях составляющих его частей - национальных государств^[29]. Данный автор разделяет точку зрения неофункицоналистов, рассматривая международную интеграцию, как восходящий процесс от более простых форм интеграции, характеризующихся слабой степенью интегрированности государств, к более сложным и к единому государству как гипотетическому результату этого процесса^[30].

Таким образом, рассмотрев наиболее релевантные относительно нашего предмета исследования теоретические аспекты интеграции, можно выделить несколько ключевых тезисов.

Как западные, так и российские ученые рассматривают международную интеграцию как специфическую форму взаимодействия государств. Большое внимание уделяется кооперации в экономической сфере, а экономические интересы рассматриваются как движущая сила на пути интеграции в остальных сферах социальной системы. Интеграционным процессам, развивающимся в различных регионах мира, свойственна определенная закономерность перехода от более простых к более сложным и развитым формам взаимодействия, а также связанное с этим расширение предмета деятельности, что отражается также и на правовой, и институциональной структурах международных организаций.

Переходя от теоретических рассуждений к эмпирическим наблюдениям, мы можем констатировать, что в настоящий момент во всех регионах мира существуют международные объединения экономического характера. По официальным данным ВТО, региональные торговые соглашения приобретают превалирующее значение с начала 1990, к апрелю 2015 г. ГААТ/ВТО получило порядка 612 уведомлений о региональных торговых соглашениях, среди которых 406 в силе^[31]. В этой связи обратимся к базе данных системы ВТО, которая содержит наиболее полный перечень информации относительно региональных торговых соглашений. В соответствии с данными ВТО, региональные объединения условно разделены на 11 зон, однако многие интеграционные объединения дублируются и указываются повторно в двух или трех различных зонах. Дабы избежать дублирования, выделим основные регионы, где развивается экономическая интеграция: Океания, Северная Америка, Центральная Америка, Южная Америка, Европа, СНГ (Евразийский регион), Западная Азия, Восточная Азия и Африка. Большинство региональных торговых соглашений являются двусторонними зонами свободной торговли. Продвинутые формы экономической интеграции, такие, как таможенные союзы и общие рынки, представляют собой более редкое явление. Рассмотрим для наглядности наиболее крупные торговые объединения, объединяющие три и более государства, расположенных в вышеуказанных зонах.

В Океании крупнейшим региональным торговым образованием является зона свободной торговли АСЕАН - Австралия - Новая Зеландия (ААНЗФТА) (договор от 27 февраля 2009 г.).

В Северной Америке - Североамериканское соглашение о свободной

торговле от 17 декабря 1992 г. (НАФТА), участниками которого являются США, Мексика, Канада.

В Центральной Америке - Карибское сообщество и общий рынок (КАРИКОМ), образованное на основании Г енерального соглашения о Центральноамериканском общем рынке от 13 декабря 1960 г.

В Южной Америке два объединения, в основе которых общий рынок - Андское Сообщество наций, созданное и Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), учрежденный договором от 26 марта 1991 г., участниками которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай.

В Европейском регионе существуют следующие объединения. Европейский Союз, объединяющий 28 европейских государств, в основе которого лежит договор о Европейском сообществе от 28 марта 1957 г., учреждающий общий рынок.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕФТА) учреждена Стокгольмской конвенцией от 4 января 1960 г. и на сегодняшний день устанавливает общий рынок между Исландией, Лихтенштейном, Норвегией и Швейцарией^[32].

Европейская экономическая зона (EEA) создана между ЕС, с одной стороны, и ЕФТА, т. е. Швейцарией, Лихтенштейном, Норвегией и Исландией, с другой стороны. Представляет собой общий рынок между двумя указанными блоками. Г оворя о структуре данного объединения, в нем отсутствует судебный орган, все споры разрешаются судами ЕС и ЕФТА соответственно^[33].

Центральноевропейская зона свободной торговли (ЦЕФТА) учреждена на основании договора от 21 декабря 1992 г., в настоящее время объединяет Албанию, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Молдову, Республику Черногория, Румынию, Сербию, Македонию, и Косово. Данный торговый договор служит подготовительным этапом к вступлению государств его участников в ЕС^[34].

В регионе СНГ, или евразийском регионе, - СНГ и Евразийский экономический союз, учрежденный 1 января 2015 г. В настоящее время его членами являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация.

В регионе западной Азии крупнейшим торговым образованием является Южно-азиатский Договор о свободной торговле (САФТА) от 6 января 2004 г., заключенный между Бангладешом, Бутаном, Индией, Непалом, Пакистаном, Шри Ланкой.

В регионе Восточной Азии - Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство. Договор, устанавливающий зону свободной торговли, был подписан первыми членами 18 июля 2005 г., в настоящее время включает Чили, Новую Зеландию, Сингапур, Бруней.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 г., в настоящий момент в нее входят Бруней Даруссалам, Камбоджия, Индонезия, Демократическая Республика Лао, Малайзия, Мьянмар, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам. АСЕАН включает в себя три столпа: Военнополитическое сообщество, Экономическое сообщество и Социально-культурное сообщество. В основе экономического сообщества лежит зона свободной торговли, созданная 28 января 1992 г. (АФТА).

Африканский регион представляет определенную сложность, поскольку, по данным ВТО, насчитывает наибольшее количество объединений, которые подали уведомление о применении в отношении них статьи XXIV ГАТТ 1947 г.

Однако объединениями организационного типа являются: Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭКОЦАС), Экономическое сообщество стран Великих озер (ЭССВО), Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканское сообщество (ВАС), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Союз стран реки Мано (МРУ),

Сообщество по развитию стран Южной Африки (САДК), Союз арабских стран Магриба (АМУ), Западноафриканский Экономический и Валютный Союз (ВАЕМУ). Исходя из данных ЮНКТАД, наиболее интенсивно развивающимися объединениями в регионе являются ВАС, ЭКОВАС, САДК, ВАЕМУ^[35].

ВАС, Договор о Восточноафриканском сообществе, был подписан 30 ноября 1999 г. в Аруше между Республикой Бурунди, Кенией, Руандой, Соединенной республикой Танзания и Республикой Уганда. Общий рынок установлен между всеми пятью членами ВАС протоколом от 20 ноября 2009 г., вступившим в силу 1 июля 2010 г. ВАС продвинулся дальше, подписав 30 ноября 2013 г. Протокол об установлении Валютного союза ВАС.

САДК - договор о его учреждении подписан в 1992 г., в настоящий момент его членами являются 15 государств: Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Лесото, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Мозамбик, Намибия, Сейшелы, Южная Африка, Свазиленд, Танзания, Замбия, Зимбабве. 12 из перечисленных государств, все кроме Анголы, Демократической республики Конго и Сейшелы, состоят в зоне свободной торговли. Основной целью САДК является создание общего рынка^[36], что было запланировано осуществить к 2015 г. На пути к построению общего рынка странам САДК необходимо прежде ввести в полное действие таможенный союз, в чем есть определенная сложность, поскольку согласовать общий внешний тариф с таким большим количеством участников, каждый из которых имеет свою тарифную систему, довольно долгий и сложный процесс.

ЭКОВАС создан Лагоским договором 28 мая 1975 г., который был пересмотрен в 1993 г., имеет своей целью создать общий рынок. Членами данной организации являются страны: Бенин, Буркина Фасо, Кабо Верде, Г амбия, Г винея, Гвинея Биссау, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра Леоне, Того.

ВАЕМУ был учрежден в январе 1994 г., в его состав входят Бенин, Буркина Фасо, Кот-д'Ивуар, Гвинея Биссау, Мали, Нигер, Сенегал и Того. Своей целью ставит создание общего рынка и валютного союза^[37].

Необходимо отметить, что в африканских интеграционных образованиях существует проблема участия государств одновременно в нескольких региональных организациях смежной компетенции, и, как следствие, предметного дублирования данных объединений.

Интенсивный рост числа региональных международных организаций свидетельствует о нарастающем углублении мирового интеграционного процесса^[38].

Вместе с учреждением многочисленных межгосударственных объединений одновременно произошло создание большого количества судебных институтов. Процесс умножения числа международных судебных институтов получил название в доктрине «пролиферация»^[39]. Многие из данных судебных институтов не являются судами в собственном смысле значения судов, а скорее квазисудебными учреждениями. К примеру, Шинкарецкая Г. А. разделяет классические международные суды и суды интеграционных объединений, которые обладают свойствами квази-конституционных судов^[40]. Подобные квазисудебные учреждения не имеют постоянного судебного состава, часто это лишь предусмотренные в положениях международных договоров правила создания арбитражей ad hoc. В состав квази-судебных учреждений могут входить не профессиональные судьи, а арбитры, обладающие определенными знаниями относительно предмета рассматриваемого дела, в ином случае функцию арбитража может исполнять другой орган международной организации, наделенный политическими полномочиями. В качестве наиболее наглядного примера можно обратиться к образованию составов третейских групп ОРС ВТО, которые рассматривают дела по первой инстанции. Данные третейские группы учреждаются ad hoc Г енеральным советом - совещательным органом политического характера, который состоит из служащих министерств иностранных дел или торговли всех государств-участников^[41].

Как верно, на наш взгляд, отмечает Исполинов А. С., существует некая терминологическая неопределенность в литературе, посвященной международному правосудию^[42]. Так, используются термины «суды», «трибуналы», «международные судебные учреждения» и «органы международного правосудия»^[43]. Следует отметить, что каждое из данных понятий по-своему справедливо, поскольку подразумевает под собой реальные учреждения со своими специфическими чертами. В этой связи, было бы некорректным использовать понятие «суд» в отношении всего существующего многообразия судебных институтов, в то время как понятие «судебный механизм» является общим как для собственно судов, так и для институтов судебного типа. Подобный подход также широко распространен в доктринальной литературе применительно к международным учреждениям^[44]. В свою очередь, судебный механизм включает в себя следующие элементы: принципы судопроизводства, структуру и порядок организации судебного органа и его компетенцию.