§ 3.2. Институциональная структура судебных механизмов МОРЭИ
Выводы, к которым мы пришли в результате исследования развития и становления судебных механизмов МОРЭИ говорят о том, что большая часть судов МОРЭИ строится на основе постоянного состава.
Также возможны суды, функционирующие на основе судейских составов ad hoc. В систему последних входят арбитражи ad hoc, которые являются квази-судебными органами, организованными для рассмотрения конкретного спора. Это означает, что постоянного и заранее определенного судейского состава в первой инстанции нет и судебный состав формируется разово. Таковой является судебная система МЕРКОСУР. Ее современная модель строится на основании Протокола Оливо от 18 февраля 2002 г., в соответствии со статьей 28 которого арбитраж ad hoc служит первой инстанцией по рассмотрению споров. В качестве апелляционной инстанции выступает Постоянный суд по пересмотру (ст. 17. (1) Проткола Оливо). Данная организация судебной системы МЕРКОСУР отсылает нас к ОРС ВТО, где основная функция по урегулированию спора в порядке первой инстанции ложится на третейские группы ad hoc, а функции инстанции по пересмотру осуществляет постоянный Апелляционный орган. В то же время при заимствовании модели судебной организации, МЕРКОСУР отличается тем, что тяжущиеся стороны сами определяют состав арбитражей. В ОРС ВТО центральной фигурой является Генеральный Совет ВТО, который, в свою очередь, формируется из состава служащих министерств иностранных дел или торговли всех государств- участников. Генеральный совет уполномочен создавать третейские группы из заранее им определенного списка кандидатов, имеющих квалификацию оценить технические и материальные аспекты, связанные с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа. В то же время отличительной чертой МЕРКОСУР является наличие административно-трудового трибунала, который был создан 5 сентября 1997 г. в соответствии с Решением 42/97 и Резолюцией53/03 Группы общего рынка. В состав данного трибунала входят 4 судьи, которые назначаются Г руппой общего рынка.
Подобная мимикрия со стороны МЕРКОСУР обусловлена тем, что ОРС ВТО является одним из наиболее опытных среди ранее созданных международных органов по урегулированию экономических споров между государствами[192]. Экономическая специализация его профиля и внушительная правоприменительная практика способствуют распространению данной модели, как наглядной и наиболее оптимальной судебной системы для организаций, а также для объединений, в основе которых лежит торговый договор (зоны свободной торговли), преследующих сугубо экономические цели. Данная модель встречается только у одной организации среди рассматриваемых нами МОРЭИ - у МЕРКОСУР. Судебные механизмы остальных МОРЭИ входят во вторую группу судов с постоянным судебным органом, в качестве наиболее характерных черт которых можно выделить следующие. Суды возглавляются руководителем - председателем или президентом, который осуществляет общие организационнораспорядительные полномочия в суде: утверждает порядок деятельности Суда и судей, к примеру, определяет даты и продолжительность судебных сессий; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников (технический персонал) и должностных лиц, за исключением судей; осуществляет замену судьи в составе, если он не может присутствовать по какой-либо причине на слушании, распределяет дела между судебными составами. Суды имеют свой судейский аппарат, который осуществляет правовое, организационное, материальнотехническое и иное обеспечение деятельности Суда. Основой такого аппарата являются секретариат суда или судебный регистратор, состоящие из технического персонала и возглавляемые руководителем - Секретарем или Регистратором соответственно.
Административный аппарат отвечает за ежедневное техническое функционирование суда и его первостепенной функцией является постоянный прием заявлений.
Суды, организованные на постоянной основе, в своей структуре, как правило, имеют несколько составов, рассматривающие дела по первой и по апелляционной инстанции[193], и (или) составы, специализированные на рассмотрении определенных категорий дел.
В то же время есть исключения из данного обобщения как по первому, так и по второму основанию, для более подробного анализа обратимся к структурной организации каждого суда.Структура Суда ЕС представляет собой наиболее организационно сложную систему среди всех МОРЭИ. Она включает в себя три уровня, которые мы рассмотрим в следующей последовательности: специальные суды при Суде общей юрисдикции, Суд общей юрисдикции и Суд ЕС.
Статья 257 Договора о ЕС содержит положения о специализированных судах, которые высшие органы Союза - Европейский парламент и Европейский Совет - имеют право создавать при Г енеральном суде. Регламент, на основании которого учрежден такой специальный суд, также должен предусматривать правила организации суда и пределы его компетенции. Единственным специальным судом в истории судебной системы ЕС являлся Трибунал по делам публичной службы, учрежденный в соответствии с решением Совета ЕС 2004/752/EC, состоявший из семи судей, из которых выбирался один президент, и самостоятельного регистра. В компетенцию Трибунала входило разрешение споров между Союзом и его служащими на основании статьи 270 Договора по первой инстанции. Трибунал прекратил существовать 1 сентября 2016 г. в соответствии с регламентом 2016/1192 Европейского парламента и совета от 6 июля 2016 г. о передаче Г енеральному суду юрисдикции рассматривать по первой инстанции споры межу Европейским Союзом и его служащими.
Суд общей юрисдикции выполняет функцию суда первой инстанции при Суде ЕС, согласно ст. 256 Договора о ЕС в его полномочия входит рассмотрение заявлений государств-членов, институтов ЕС, частных лиц. До 1 сентября 2016 г. Суд общей юрисдикции также осуществлял пересмотр в порядке апелляции решений Трибунала по делам публичной службы. При генеральном суде, как суде первой инстанции, создан корпус генеральных адвокатов во главе с первым генеральным адвокатом, число которых не является строго фиксированным и может возрастать по мере потребности суда, в данный момент их количество составляет 11[194].
В соответствии со ст. 222 Договора о ЕС и ст. 49 Статута Суда ЕС, генеральный адвокат, руководствуясь принципами беспристрастности и независимости, в целях помощи Генеральному суду исследует обстоятельства дела и представляет мотивировочное заключение по делам, требующих его экспертной оценки. Ст. 50 Статута предусматривает внутреннее деление Генерального суда на палаты по три и пять судей, каждая из которых возглавляется президентом. В особых случаях Суд общей юрисдикции может заседать в составе Г енеральной палаты.Суд ЕС является высшей судебной инстанцией в Союзе и в его компетенцию входит пересмотр решений Генерального суда в порядке апелляционного производства за исключением решений по трудовым спорам между Союзом и его служащими. В качестве суда первой инстанции Суд ЕС рассматривает заявления Европейской комиссии о нарушении государством- членом договоров ЕС[195], преюдициальные запросы, споры об исполнении государствами-членами договоренностей о Европейском инвестиционном банке, споры между государствами, относящиеся к ведению права ЕС[196].
Суд общей юрисдикции и Суд ЕС состоят из одного судьи от каждого государства-члена. Согласно статье 17 Статута Суда ЕС, внутри каждого судебного звена есть деление на палаты по три-пять судей, которые возглавляются президентом палат. Большая палата состоит из тринадцати судей во главе с президентом Суда ЕС.
Другие суды рассматриваемых нами МОРЭИ, хоть и заимствовали многие элементы суда ЕС, тем не менее, представляют собой значительно более простую систему, чем Суд ЕС.
Андский трибунал имеет только один судебный состав из пяти судей, рассматривающий все категории дел по первой инстанции. В остальном, в соответствии с судебным статутом, утвержденным решением № 500 Андского совета министров иностранных дел, Андский трибунал повторяет общие структурные элементы - самостоятельно назначает Президента суда, Регистра и формирует судебный секретариат.
Суд ЭКОВАС согласно ст. 3 Протокола о Суде ЭКОВАС, состоит из семи судей, которые полномочны рассматривать все дела, отнесенные к компетенции суда сообщества, в том числе и пересматривать ранее принятые решения.
В то же время, согласно ст. 27 вышеуказанного Протокола, Суд на свое усмотрение может образовывать палаты из трех или более судей, если сочтет, что работа суда того требует. В структуре суда также имеется Регистр, отвечающий за технически- организационную работу суда. Суд сам назначает Президента и Вице-президента Суда. Несмотря на то, что в Договоре об ЭКОВАС предусмотрено создание Арбитража (ст. 16 Договора), он не был учрежден, в этой связи его функции временно осуществляет Суд в соответствии со ст. 3.5 Протокола о Суде ЭКОВАС.Суд ВАС состоит из отделения первой инстанции и отделения апелляционной инстанции. Учредительные документы суда и регламенты устанавливают, что суд первой инстанции состоит из одного состава, образованного не более чем из 10 судей (ст. 24 Договора ВАС), в полномочия которого входит рассмотрение заявлений по всем категориям дел. Апелляционная инстанция, в свою очередь, состоит из 5 судей. За организационную деятельность Суда отвечает не одно должностное лицо, а несколько. Так, в отделении первой инстанции данную функцию исполняет Регистр, в отделении апелляционной инстанции - Президент и Вице-президент, которые назначаются не судом, как это имеет место быть в других рассматриваемых нами МОРЭИ, а Высшим распорядительным органом ВАС, состоящим из глав государств.
В системе Суда ЕАЭС предусмотрено три состава: Большая коллегия Суда, Коллегия Суда и Апелляционная палата Суда.
В составе Большой коллегии Суда рассматриваются дела по обращению государств[197]. Заявления юридических лиц и предпринимателей (хозяйствующих субъектов) рассматриваются в составе Коллегии Суда[198]. Соответственно, Апелляционная палата Суда занимается пересмотром принятых решений по строго ограниченным основаниям.
Статут Суда ЕАЭС предусматривает также создание специализированных групп ad hoc для рассмотрения споров о промышленных субсидиях, мерах государственной поддержки сельского хозяйства, применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Специализированные группы состоят из трех экспертов, которые назначаются по одному из списка, представленного каждым государством-членом по соответствующему виду спора. Состав специализированной группы утверждается Судом. Целью специализированной группы является помощь Суду в оценке фактическихобстоятельств дела, которые должны быть отражены в заключении. Заключение затем представляется в Суд и носит рекомендательный характер, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 92 Статута Суда. Данные специализированные группы отсылают нас к третейским группам ОРС ВТО, исполняющих точно такую же функцию в судебной системе ВТО.
Особняком стоит КСП КАРИКОМ, который исторически имеет двойную юрисдикцию: апелляционную и оригинальную. При этом суд апелляционной и суд оригинальной юрисдикции имеют свои судебные аппараты, включая Регистры. Таким образом, система построения КСП основывается на двух самостоятельных друг от друга судебных механизмах. При исполнении апелляционной юрисдикции КСП выступает высшей судебной инстанцией для стран карибского бассейна с полномочиями пересмотра гражданских и уголовных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции государств-членов по первой инстанции. КСП обращается к нормам международного права, в целях интерпретации и применения норм Договора о КАРИКОМ. Решения КСП являются окончательными и оспариванию не подлежат, что наделяет его полномочиями высшей судебной инстанции в регионе. В то же время необходимо отметить, что в составе КАРИКОМ имеются территории карибских островов, которые подотчетны Британской королеве, остальные государства-члены входят в состав Королевств содружества Великобритании добровольно[199]. Одним из наиболее ярких проявлений верности короне остается связь между национальными карибскими высшими судами и Судебным комитетом Тайного Совета. Так, 14 из 15 карибских государств имеют доступ к Судебному комитету, одной из высших судебных инстанций Великобритании[200]. Выбор апелляционной инстанции между Тайным Советом и Карибским судом осуществляется альтернативно на усмотрение частного лица. При исполнении оригинальной юрисдикции КС выступает в качестве экономического или торгового суда. Именно в данном качестве КС представляет для нас интерес, поскольку его оригинальная юрисдикция направлена на достижение целей МОРЭИ, заложенных в КАРИКОМ.
Согласно п. 2.2. Правил Карибского суда (оригинальной юрисдикции) 2015 г. Суд должен состоять из нечетного количества судей, но не менее трех и не более девяти, на текущий момент полномочия исполняют семь судей, включая Президента Суда[201].
В соответствии с Соглашением о КС также был создан вспомогательный орган при его аппарате - Региональная Комиссия по судебным и правовым услугам (далее - Комиссия), которая облает юридической правосубъектностью (ст. VII Соглашения о КСП). Данный орган примечателен, во-первых, своим составом, который формируется из высоко квалицированных юристов, в назначении которых участвуют Организация Содружества ассоциации адвокатов Карибского бассейна и Организация ассоциации адвокатов восточнокарибских государств (ОВКГ), Г енеральный секретарь Сообщества и Г енеральный директор Организации восточнокарибских государств, а также деканы юридических факультетов университетов договаривающихся государств совместно с Председателем Совета Юридического образования. Комиссия осуществляет дисциплинарный контроль над судьями КСП, за исключением его Президента, и вправе выносить распоряжения относительно дисциплины, прекращения (ст. 31 Соглашения о КСП).
Как мы видим, структура судебных институтов МОРЭИ относительно однородна, и, несмотря на наличие индивидуальных особенностей, их допустимо разделить на две основные группы. При этом можно проследить определенное сходство между судебными органами, имеющими непостоянный состав, и ОРС ВТО, а также между судами с постоянным составом и Судом ЕС. В то же время
суды МОРЭИ с точностью не повторяют структуру и организацию указанных авторитетных международных органов - ОРС ВТО и Суда ЕС; присутствует смешение элементов двух моделей в судебных системах МОРЭИ, что придает индивидуальность их организации.