ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ – АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация: в данной работе рассматриваются такие важные вопросы экономической теории, как повышение благосостояния и качества жизни населения на уровне регионов. Проанализированы показатели уровня и качества жизни.

В этом направлении определены слабые стороны и наметившиеся положительные сдвиги.

Ключевые слова: эффективность, общественные блага, Парето-улучшение, благосостояние, качество жизни, региональная политика, социально-экономическая политика.

Abstract: in this work are considered such important questions of the economic theory and social and economic policy, as of welfare and quality of life of the population on level of regions. Indicators of level and quality of life are analyzed. In this direction outlined are weaknesses and positive changes.

Keywords: efficiency, public benefits, Pareto-improvement, welfare, quality of life, regional policy, social and economic policy.

Одно из центральных мест в теории общественного сектора экономики занимает экономическая теория благосостояния. Актуальность проблемы повышения эффективности производства социальных благ определяется тем, что эти блага необходимы и выгодны как каждому отдельному человеку, так и обществу в целом.

Определенная трудность и противоречивость в решении вопросов повышения благосостояния людей как в теоретическом, так и в практическом аспектах связана с неоднозначностью социально-экономической природы общественных благ. Так, «чистые» общественные блага производятся и реализуются в нерыночном (общественном) секторе экономики. Значительная часть общественных благ производятся и потребляются как в рыночном, так и нерыночном секторах, и их принято считать «квазиобщественными» благами.

Если в экономической теории достаточно четко определяется деление благ на «чистые» и «квази-» общественные, то в социальной политике возникают значительные трудности в плане распределения бюджетных средств на развитие рыночных и нерыночных секторов экономики вообще, и в удовлетворении потребностей общества в «чистых» и «квази-» общественных благах, в частности.

Данные пропорции определяются государством, исходя из следующих основных обстоятельств: 1) достигнутого уровня развития экономики; 2) целей и приоритетов в социальной политике; 3) внутри- и внешнеэкономической ситуации в стране.

В основу теоретической модели экономического благосостояния положено достижение Парето-улучшения, то есть повышения благосостояния каждого таким образом, чтобы не ухудшилось благосостояние кого-либо другого. Данная абстрактная модель позволяет определить социальные ориентиры и цели развития современного общества, построить оптимальную модель социально экономической политики в конкретных условиях каждой страны.

Качество жизни является сложной социально-экономической категорией и определяется тем, в какой мере осуществлены потребности людей и насколько они этим удовлетворены; как результаты этой реализации соотносятся с социальными стандартами и ресурсами общества. Качество жизни выступает как чрезвычайно широкое понятие, включающее в себя показатели как экономические, определяющие уровень жизни населения, так и социально-психологические, выражающиеся в степени удовлетворенности условиями жизнедеятельности самих людей [5].

Качество жизни объединяет многие аспекты уровня жизни, важнейшими из них выступают стандартные меры экономического благосостояния: доходы населения, социальное обеспечение, потребление материальных благ и услуг. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает в себя еще жилищные условия, условия труда и занятости, быта и досуга, состояние здоровья, ожидаемую продолжительность жизни, образование и так далее [2].

Основная сложность построения и реализации оптимальной социально-экономической политики, нацеленной на «благосостояние для всех» (по типу германской или шведской модели) заключается в поддержании определенного баланса между эффективностью и справедливостью, находящихся в постоянном конкурентном взаимодействии.

Эффективность социально-экономической политики характеризуется тем, как растет уровень и качество жизни в стране.

Под справедливостью следует понимать, насколько равномерно распределяются доходы между различными группами и слоями населения, а также насколько экономика социально ориентирована.

По уровню и, особенно по качеству жизни, Российская Федерация, по данным ООН, занимает далеко не первое место (в отчёте о развитии человеческого потенциала 2011 из Программы развития ООН Россия стоит на 66 месте из 185)[4]. Что касается динамики реальных денежных доходов населения (в процентах к предыдущему году), то этот показатель благосостояния россиян ежегодно растет, хотя и разными темпами (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика реальных денежных доходов населения РФ, 2005–2010 годы, % к предыдущему году

Годы Среднедушевые доходы ИПЦ Реальные среднедушевые доходы
2005 126,6 121,0 104,6
2006 125,7 113,9 110,3
2007 123,6 113,3 109,1
2008 118,6 115,9 102,3
2009 113,8 111,6 101,9
2010 111,0 108,1 102,7

Рассчитано по данным Росстата [3]

Но здесь о какой-либо справедливости распределения доходов речи быть не может, ибо почти половина всех доходов приходится на 20% населения [рр]. Это означает, что почти все население страны (80%) имеют сравнительно низкие доходы.

Приоритеты в социально-экономической политике в последнее время повернули в сторону милитаризации бюджетных расходов. Опубликованные в средствах массовой информации основные направления бюджетной политики достаточно красноречиво это показывают (таблица 2).

Таблица 2 – Расходы средств бюджета на 2013 год [1]

Статья расходов бюджета Сумма, млрд. руб. Изменение, % к 2012 году
Национальная оборона 2345,7 +25,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2011,2 +9,0
ЖКХ 170,3 +24,4
Социальная политика 3901,4 – 0,7
Национальная экономика 1702,8 – 2,9
Образование 597,4 – 2,8
Здравоохранение 506,6 – 8,7
Культура 88,6 – 2,5
Физическая культура и спорт 41,2 – 2,6

Практически все статьи федерального бюджета, направленные на рост благосостояния и прежде всего на улучшение качества жизни населения, сокращаются. При этом правительство не в состоянии экономить на такой жизненно-важной отрасли, как ЖКХ, ибо эта сфера последние десятилетия находится в состоянии затяжного глубокого кризиса. Но данная статья по удельному весу несравнима с расходами на оборону и силовые структуры.

В современном обществе значительная часть социальных задач решается на региональном уровне. Важнейшим критерием оценки эффективности регионального управления следует считать, в контексте сказанного, отдельные шаги и этапы приближения к конечной цели социальной политики – эффективности по Парето или «благосостояния для всех». Данный критерий определяет социальную ориентацию экономики, как рыночных, так и нерыночных секторов. Региональная экономика представлена такими социально важными, нерыночными (или полурыночными) в своей основе, секторами, как дошкольное и школьное воспитание и образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территорий, охрана и очистка окружающей среды, социальная защита населения, общественный транспорт, пожарная безопасность, предоставление социально-культурных услуг и другое. Развитие данных отраслей определяет не столько уровень материального благосостояния, сколько влияет на качество жизни граждан.

Главной задачей региональной власти является разработка и реализация моделей регионального управления на основе применения уже практикуемых во всем мире методов управления производством социальных благ (так называемых «бюджетных услуг»). В эти модели должен быть заложен основной критерий оценки эффективности управления региональной экономикой – улучшение качества жизни населения конкретного региона. Этот общий критерий экономической эффективности необходимо конкретизировать, в частности, – в целях совершенствования системы планирования и проектирования показателей социально-экономического развития региона именно по тем параметрам, которые в основном определяются региональной социально-экономической политикой.

Анализ показателей социально-экономического развития региона, позволяет оценить достигнутый уровень и состояние местной экономики, выделить наиболее значимые приоритеты на средне- и долгосрочную перспективу. На основе аналитической оценки конкретных показателей есть реальная возможность четко сформулировать задачи социально-экономического развития региона и разработать вполне определенный комплекс мер по их решению.

Нами предлагаются такие показатели:

– коэффициент, определяемый отношением среднедушевого дохода к прожиточному минимуму, утвержденному на данный период в стране (регионе);

– естественный прирост населения, распространение (или сокращение) особо опасных болезней (в том числе вредных привычек), рождаемость, смертность (в том числе детская);

– показатели развития образования;

– показатели развития культуры, просвещения и информации;

– уровень социальной защиты населения;

– показатели развития торговли, коммунальных и бытовых услуг;

– показатели развития услуг транспорта и связи;

– управляемость и контролируемость тарифов на коммунальные услуги;

– показатели эффективности регионального управления.

Поскольку набор показателей весьма обширен, то в рамках данной статьи рассмотрим в качестве примеров общие показатели: среднедушевые доходы и коэффициент отношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму по отдельным регионам РФ. Если первый показатель определяет уровень жизни, то второй характеризует также и качество жизни населения, поскольку среднедушевой доход соотносится с прожиточным минимумом региона.

Из 83 регионов мы выбрали (рисунки 1и 2):

а) три региона с самым низким среднедушевым доходом (Калмыкия, Ингушетия и Ивановская область);

б) четыре региона с доходами, близкими к среднероссийскому уровню (Нижегородская область, Республика Татарстан, Красноярский край и г. Санкт-Петербург);

в) шесть регионов с высокими и очень высокими доходами (г. Москва, Тюменская область, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа).

Рисунок 1 – Среднедушевые доходы населения по регионам РФ, руб.[3]

При анализе среднедушевых доходов по регионам и в абсолютных, и относительных величинах четко видно: 1) глубокая дифференциация среднедушевого дохода по выбранным регионам; 2) наметившаяся тенденция к 2010 году к некоторому уменьшению дифференциации. В 2000 году разрыв в доходах составлял от 25,6% (587 руб.) в Ингушетии до 350,6% (7998 руб.) в г. Москва. В 2010 году данный разрыв составил от 40,0% (7540 руб.) в Калмыкии до 269,3% (50843 руб.) в Ненецком АО.

Рисунок 2 – Среднедушевые доходы населения по регионам РФ, % к среднероссийскому уровню [3]

Основные причины такой глубокой межрегиональной дифференциации в среднедушевых доходах следующие: 1) различная обеспеченность регионов природными ресурсами (известный и очевидный факт); 2) очень большая разница в плотности населения; 3) не совсем грамотная и недостаточно эффективная региональная политика правительства РФ.

Самыми «богатыми» оказались регионы с очень низкой плотностью населения, с суровым северным климатом, но очень большими запасами природного газа. Анализ коэффициента отношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму позволяет уточнить показатель уровня жизни населения отдельных регионов (таблица 3). Данные, представленные в таблице 3, позволяет сделать следующие выводы.

1. В большинстве анализируемых регионов (7 из 13) рейтинг показателей среднедушевого дохода и уровня и качества жизни совпадают.

Таблица 3 – Показатели уровня и качества жизни в регионах РФ в 2010 г.

№ п/п Регион РФ Среднедушевые доходы СДД), руб. Потребительский минимум, руб. Коэффициент уровня жизни (КУЖ) Место
СДД КУЖ
1 Ивановская область 10980 7969 1,378 11 11
2 г. Москва 43876 12225,8 3,589 2 2
3 Ненецкий АО 50843 13826 3,677 1 1
4 г. Санкт-Петербург 24594 9133,4 2,693 7 5
5 Республика Калмыкия 7540 7684,6 0,981 13 13
6 Республика Ингушетия 9596 7170,7 1,338 12 12
7 Республика Татарстан 18158 7320,1 2,481 8 7
8 Нижегородская область 16358 8107,3 2,018 10 9
9 Тюменская область 28049 10507,5 2,669 6 6
10 Ханты-Мансийский АО 31264 11509,7 2,716 5 4
11 Ямало-Ненецкий АО 41865 12684,3 3,301 3 3
12 Красноярский край 18047 9015,3 2,002 9 10
13 Чукотский АО 37422 15457,4 2,421 4 8

Рассчитано по данным Росстата[3]

2. В ряде регионов (г. Санкт-Петербург, РТ, ХМАО) показатели уровня и качества жизни выше среднедушевого дохода. В некоторых регионах (Красноярский край, Чукотский АО) соотношение обратное. Это свидетельствует о том, что ценовая политика в первой группе регионов более благоприятная (особенно в г. Санкт-Петербург), чем во второй группе. Так, Чукотский автономный округ передвинулся с четвертого на восьмое место в выборке.

3. Высокие доходы в ряде регионов распределяются несправедливо из-за высокой стоимости потребительской корзины. Для Чукотки это объясняется, прежде всего, удаленностью региона от основных центров производства потребительских товаров. А в Красноярском крае, одном из богатейших районов страны, данная ситуация может быть объяснена трудной управляемостью из-за слишком большой территории. В самом регионе, очевидно, складывается существенная дифференциация, как в доходах, так и прожиточном минимуме.

Улучшение качества жизни, как показывает мировой опыт, характерно наиболее развитым странам, которые в послевоенный период проводили политику социально-ориентированной экономики. В данной группе стран, особенно в Германии и Скандинавии, уделяется большое внимание снижению уровня инфляции, удешевлению кредита, в том числе потребительского, улучшению условий труда и быта основной массы населения. Кроме того, стержнем социальной политики является формирование среднего класса, что означает позитивное решение одной из главных проблем рыночной экономики - расслоение общества на богатых и бедных. Даже такие страны, как Германия и Япония, за 15–20 лет после Второй мировой войны сумели не только восстановить разрушенную экономику, но и превзойти довоенный уровень и достаточно успешно решать проблемы повышения благосостояния населения. Характерна в этом смысле программа немецкого экономиста Л. Эрхарда, получившая название «благосостояние для всех» [6]. Яркий пример разумной социально-экономической политики показывает Норвегия с ее суровым северным климатом и острым дефицитом сельскохозяйственных земель. Доходы от добычи и экспорта нефти были направлены на повышение уровня и качества жизни населения, и эта страна, не располагающая разнообразными ресурсами, кроме нефти и газа, вышла на первую позицию по уровню благосостояния населения.

Социально-экономическая политика российского правительства в настоящее время определяется следующими основными характеристиками:

– борьба с коррупцией на словах, но не на деле;

– практически полное отсутствие стимулов к росту производительности труда (низкая оплата труда почти во всех сферах экономики, особенно в сельскохозяйственном и социальном секторах);

– основной приоритет в экономике – добывающие отрасли, страна «посажена на нефтяную иглу»;

– неэффективная и безграмотная региональная политика, не позволяющая за весь период «рыночных реформ» кардинально решить проблему глубокой дифференциации в социально-экономическом развитии регионов;

– новые приоритеты в социально-экономической и бюджетной политике правительства России уменьшают, появившиеся было, надежды на решение проблемы сбалансированности эффективности и справедливости.

Следует, справедливости ради, отметить и некоторые позитивные сдвиги в этой политике:

– тенденции к повышению реальных доходов населения;

– наметившаяся тенденция к некоторому сокращению межрегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни;

– в ряде регионов стало уделяться больше внимания возрождению исторически-культурного наследия

В перспективе новому правительству РФ желательно усиливать положительные тенденции и постепенно преодолевать (или решать) негативные характеристики социально-экономической политики.

Литература:

1. Куликов, С. Военные победили Минфин // Независимая газета. – 19.07. 12. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2012-07-19/4_minfin.html 2. Мироедов, А.А. Качество жизни в рекомендациях Международной комиссии Стиглица //«Статистика – регионам: состояние, проблемы, перспективы»: материалы научно-практической конференции, 24 ноября 2011 г./ Росстат (Ярославльстат) ; ЯрГУ им. П.Г. Демидова ; гл.ред. Ф.Н. Завьялов. – Ярославль, 2011. 3. Регионы России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/Main.htm

4. Рейтинг стран мира по уровню жизни [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.politforums.ru/kprf/1338012614.html/.– Загл. с экрана.

5. Сафиуллин, М.Р., Социально-экономические условия жизнедеятельности и благосостояние населения Республики Татарстан в системе обеспечения качества жизни: социологический анализ // Ученые записки КГУ. Том 151, Серия «Гуманитарные науки», Книга 5, часть 2 / М.Р. Сафиуллин, А.М. Нагимова – Казань : Издательство казанского государственного университета, 2009.

6. Эрхард, Л. Благосостояние для всех [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://orel.rsl.ru/nettext/foreign/erhapd/erhsod.htm [16.02.2009]

|
Источник: В.В.Табольская. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ – АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. 2012. 2012

Еще по теме ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ – АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ:

  1. 1.2. Государство как субъект регулирования инвестиционных процессовв социальной сфере
  2. 2.1. Цели инвестиций в социальную сферу как предпосылки\r\nформирования их эффективности
  3. 2. Принцип государственного регулирования банковскойсистемы и его социально-правовые предпосылки
  4. 1.1. Экономическая теория: возникновение и основные этапы развития
  5. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ – АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
  6. Раздел V Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Политический процесс в Российской Федерации (1993-2009 гг.). Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари, справочники
  7. § 1. Социально-экономические и политические условия развития Молдовы в период турецко-фанариотского ига. Влияние базисных и надстроечных институтов на право
  8. 3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение. Современная ювенальная политика и идеология в России
  9. § 1. Экономическая э ФФ ективность как самостоятельная цель правовых норм, общие требования к ее достижению
  10. § 4. Проблемы взаимодействия государства, экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан. Вопросы социального партнерства
  11. Глава IV. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И СРЕДСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  12. 5.4.Правовая политика как средство формирования стабильного права и правовых традиций
  13. § 1. Социальная сущность ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  14. §2. Уголовная политика в сфере налогообложения как самостоятельное направление в борьбе с преступностью.
  15. § 4. Административно-правовой режим обеспечения правопорядка в сфере экономики и экономической стабильности
  16. 5.4.Правовая политика как средство формирования стабильного права и правовых традиций
  17. § 5.2. Мифологизированные правовые концепции и теории (правовые мифы) как элементы содержания правовой идеологии
  18. Компенсационные правовые механизмы социальной защиты пациентов
  19. §5.2. Социальное обслуживание инвалидов
  20. § 2. Модернизация государственно-управленческих отношений в России и Казахстане: теория, практика и перспективы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -