БЕДНОСТЬ А.Б. Аткинсон

Poverty

А.В. Atkinson

Проблема бедности беспокоила людей на протяжении веков, хотя и не всегда имела приоритет для политических деятелей. Различные аспекты и проявления бедности становились объектом изучения для историков, социологов и экономистов.

В наши дни феномен бедности наиболее очевиден и, соответственно, привлекает наибольшее внимание общества в мировом масштабе. Неравномерное распределение доходов как между странами, так и внутри них приводит к тому, что уровень жизни огромного числа людей в Африке, Азии и Латинской Америке может быть охарактеризован как «бедность». По оценке Всемирного банка, «в мире в целом около одного миллиарда людей живут в абсолютной бедности» (World Bank, 1982, p. 78), причем предположительно около 400 млн из них проживают в Южной Азии, 150 млн в Китае, порядка 100 млн в Юго-Восточной Азии и Центральной Африке. В этих регионах риск смерти от голода и холода, а также степень подверженности различным болезням на несколько порядков выше, чем в развитых странах. Наиболее наглядным подтверждением остроты проблемы стали случаи массового голода. Каковы бы ни были непосредственные причины этого бедствия — недостаток снабжения продовольствием или неравномерное распределение, — напряженность ситуации в таких регионах, как Сахель и Эфиопия, является показателем того, сколь сложно выжить людям во многих странах с низкими доходами.

Массовая бедность в таких странах отличается от бедности, существующей в развитых государствах. Война с бедностью в США, начатая в 1964 г., была направлена на улучшение положения меньшинства американцев, чей доход в расчете на семью из четырех человек был ниже черты бедности (3000 дол.

Министерством сельского хозяйства), которая отражает преобладающие в данной стране стандарты уровня жизни. Можно утверждать, что озабоченность проблемой бедности в развитых странах, в то время как развивающиеся переживают настоящую катастрофу, не является оправданной, и потому нецелесообразно употреблять в данном случае сам термин «бедность». Борьбу с бедностью в развитых странах можно было бы сравнить с перестановкой скамей на палубе идущего ко дну «Титаника», хотя данное сравнение не выглядит вполне адекватным. Более точным, пожалуй, является сравнение с кораблями, спешащими на помощь терпящему бедствие судну. Понятно, что их основная цель — оказаться рядом с тонущими как можно быстрее, но при этом они должны обеспечить безопасность и своих собственных пассажиров. Борьба с голодом и перераспределение доходов в целях облегчения положения бедных в мировом масштабе должны быть приоритетными вопросами, но бедность в развитых странах, определенная в соответствии с их стандартами, также должна быть включена в список проблем человечества.

Поскольку термин «бедность» используется в нескольких значениях, необходимо прояснить, в каком смысле мы его употребляем. К настоящему времени дискуссия по этому поводу затронула несколько аспектов, на которых следует остановиться. После небольшого исторического обзора исследований проблемы бедности в разделе 1 мы рассмотрим некоторые ключевые концептуальные вопросы. Какие показатели должны использоваться для измерения масштабов бедности? В чем суть концепции бедности и как она связана с неравенством? Эти вопросы рассматриваются в разделе 2. Чрезвычайно важным моментом является определение стандарта бедности, и здесь нужно рассмотреть подходы, базирующиеся на «абсолютных» (необходимый рацион) и «относительных» показателях.

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ. Началом научного анализа проблемы бедности в англосаксонском мире обычно считаются исследования Бута и Раунтри в конце XIX в. Конечно, и раньше в Британии Кинг и другие давали оценки численности нищих, а в работе Идена «Положение бедных» (Eden, 1797) приводились данные обследования более чем ста церковных приходов, включающие информацию о семейных бюджетах. Энгельс и Мэйхью рассматривали положение бедных в городах Англии. Однако анализ ситуации в Лондоне, содержащийся в работе Бута «Жизнь и труд» (Booth, 1892-1897), сочетал в себе элементы первич- ного наблюдения, которое началось в Ист-Энде в 1880-х годах, с систематическими попытками количественно оценить масштабы проблемы. Взяв улицу за единицу анализа, Бут построил в итоге свою знаменитую карту бедности в Лондоне.

Задачей работы Раунтри (Rowntree, 1901) было сопоставление ситуации в Йорке как типичном провинциальном городе с результатами Бута. Однако с точки зрения методов анализа Раунтри пошел дальше — он рассмотрел доходы отдельных семей и разработал так называемый стандарт бедности, основанный на оценках потребностей в продуктах питания и других необходимых благах. Методика обследования домохозяйств была в дальнейшем развита Боули (Bowley, 1912-1913), который впервые использовал выборочный анализ для своей случайной выборки \'/м части семей рабочих в Рединге. В дальнейшем было проведено большое количество исследований на местном уровне, включая обследование пяти городов, начатое Боули в 1915 г.

Как и во многих других сферах, американцы стали разрабатывать эту проблему позже и продвинулись дальше. Попытка дать определение черты бедности была предпринята Хантером (Hunter, 1904), концепция которого формировалась в ходе серии исследований нью-йоркских семей, включившей так называемое исследование «бюджета минимального комфорта». В 1949 г. вышел доклад о положении семей с низкими доходами, представленный Совместным комитетом по подготовке экономического доклада Президента США. Однако вплоть до 1960-х годов проблема бедности не исследовалась систематически, за исключением нескольких заслуживающих внимания примеров, таких, как работа Лэмпмэна (Lampman, 1959). Позже «Другая Америка» Харрингтона (Harrington, 1962) и «Общество изобилия» Гэлбрейта (Galbraith, 1958) привлекли к ней внимание широкой общественности, политиков и ученых. Доклад Совета экономических консультантов за 1964 г., основываясь главным образом на исследованиях Оршански (Orshansky, 1965), оценил черту бедности в 3000 дол.

в дальнейшем методика расчета была доработана и была утверждена официальная черта бедности, применяемая по настоящее время (с некоторыми модификациями, например добавлением альтернативных показателей, включая трансферты в натуральной форме).

Подобного типа исследования проводились и во множестве других стран, в результате чего у ученых возник интерес к межстрановым сопоставлениям. ОЭСР осуществила одну из первых попыток таких сопоставлений, а более широкое исследование было проведено в рамках Люксембургского исследования доходов. Любая оценка бедности в глобальном масштабе зависит от наличия информации по распределению жизненных условий в отдельных странах, и в данном вопросе существенную роль сыграли Всемирный банк и Международная организация труда (МОТ). В некоторых небогатых странах также проводились интенсивные исследования проблемы бедности. Примером может служить Индия с ее многочисленными дискуссиями по поводу того, увеличиваются или уменьшаются размеры бедности с течением времени. МОТ и Всемирный банк также оказывали влияние на распространение интереса к данной проблематике, что отражено в докладе Брандта (Brandt, 1980), в котором выдвинута концепция «основных потребностей» (basic needs), включающая минимальный набор отдельных благ и необходимое состояние окружающей среды.