21. Бюджетный процесс в РФ
Бюджетный процесс – это способ осуществления бюджетного планирования и исполнения бюджета, то есть технология прохождения бюджета, то есть регламентированная деятельность органов власти по рассмотрению, составлению, утверждению, исполнению, контролю и анализу исполнения бюджета.
Рассмотрим бюджетный процесс на примере федерального бюджета РФ.Составление проекта бюджета осуществляется органами исполнительной власти. Составлению бюджета предшествует прогнозирование развития территорий, выполнения государственных целевых программ. На основе прогнозов составляется сводный финансовый баланс государства, на основе которого прогнозируются основные макроэкономические показатели, возможные доходы и расходы бюджета. Составленный и согласованный с Президентом бюджет Правительство вносит Государственную Думу, которая рассматривает его в нескольких чтениях. Затем одобренный бюджет поступает в Совет Федерации и далее принятый Федеральным собранием бюджет поступает на подпись Президенту. Подписанный Президентом бюджет поступает на исполнение в Министерство финансов (МФ). После окончания финансового года МФ составляет отчет об исполнении бюджета, который утверждается Федеральным собранием.
22. Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе
Внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение, специальные источники образования и организацию. Порядок их образования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Бюджеты внебюджетных фондов утверждаются вместе с бюджетом. Исторически, внебюджетные фонды появились раньше бюджетной системы, более того, бюджет образовался на основе особых фондов, которые образовывались для решения определенных государственных задач. Эти фонды, как правило, носили временный характер, решали частные задачи.
По мере развития государства число таких фондов возрастало, и стали проявляться их серьезные недостатки – кассовые разрывы, недостаток средств в одних фондах и избыток в других, необходимость управления каждым фондом в отдельности. Поэтому со временем их объединили в единый бюджет с расходными статьями, соответствующими прежним фондам и общими доходными статьями. Однако особые социально значимые фонды сохранились и до настоящего времени.Внебюджетные фонды создаются двумя путями – путем выделения средств из бюджета и путем формирования доходов за счет специальных источников. Они решают следующие основные задачи: обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных сфер экономики и решение социальных задач. Основными централизованными внебюджетными фондами в РФ являются: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, и др. Кроме централизованных внебюджетных фондов для решения отраслевых, территориальных и других задач создаются децентрализованные фонды. Процесс планирования и исполнения внебюджетных фондов аналогичен бюджетному процессу.