- З - Введение

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Одним из неотъемлемых элементов политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход от 'формально-догматического подхода к правовому регулированию народовластия к реальному и объективному.

Как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан в условиях революционных преобразований, охвативших Россию. Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда Императорским Указом от 17 октября 1905 г. населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма. 1).

Так было во время второй буржуазно-демократической революции, когда Временное'правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, союзое, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного

1) .См. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, N 26803.

голосования. I).

В первые годы существования РСФСР политические права и вободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1918 года, также получили практическую реализацию. Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей социалистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер.

Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов.

Тем более актуальным представляется в современных переходных условиях рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования.

1) . Вестник Временного правительства N 1(46) от 5 (18) марта 1917

Диссертант не ограничивается только теоретическим изучением данного вопроса, но и, в меру своих возможностей, выдвигает в данном исследовании практические предложения по совершенствованию механизма правового регулирования политических прав и свобод.

Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Сравнительный анализ взглядов отечественных дореволюционных и современных, а также зарубежных ученых на рассматриваемую проблему позволяет отказаться от идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу, господствовавшему в правовой науке до недавнего времени. Это тем более необходимо, поскольку крах социалистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в обществе, содержания его прав и свобод, особенно политических.

Диссертант не ограничивается только анализом действовавшего и продолжающего действовать отечественного законодательства, но и использует большое количество проектов нормативных актов, в той или иной форме рассматриваемых представительными органами, а также действующее зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.

Таким образом, впервые за последние несколько лет предпринимается попытка комплексного объективного анализа

- б -

политических прав и,свобод граждан и механизма их реализации? в Российской Федерации.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕШ И КРУГ ИСТОЧНИКОЕ Тема настоящего исследования имеет несколько уровней, различающихся по степени конкретности и связи с практикой. Если начать с первого уровня максимально абстрактного и теоретического восприятия проблемы прав человека, то следует выделить работы философов Грушина Б. А., Энгельса Ф. , Колги E , Мальцева Г. E и некоторых других. C точки зрения права, методология решения данной проблемы рассматривась епециалистами-теоретиками Алексеевым С. С., Витруком E В., Гессеном E М., Гулиевым E Е. , Лившицем Р. 3., Мамутом JL С., Матузовым Л. И., Нерсесянцем. ЛЕС. , Имре Сабо, Ткаченко Ю. Г., Явичем Л. С.

Для настоящего исследования трудно переоценить значение работ российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Кистяковский Б. А. , Коркунов E М., Лазаревский E И. , Трубецкой E И. и др. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Воеводиным Л. Д., Котоком В. Ф., Красновым ML А., Кудинским Ф. М., Кутафиным

0. Е., Лепешкиным А. И. , NfeXHeHKo А. X , Патюлиным В. А. , Пхалад- зе Б. В. , Топорниным Б. E , Фабером E Е., Щетининым Б. В. Международноправовым аспектом проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В. В. и Mo в чан A. E

На следующем уровне изучения прав человека ученые уделяли внимание их системе, соотношению друг с другом. Основоположниками системы прав человека являются E Блэкстон и Дж. Локк.

I

\

В разработку этой».проблемы внести значительный вклад Гебсен EМ., Еленек Г., Кистяковский Б.А., Коркунов ЕМ. В последнее время изучением системы прав человека занимались Витченко А. М., Воеводин JL Д., Ковлер А. И., Кожанов Б. R , Михалева R А., Поляков R JL , 5&>менок Ф.

Теш настоящего исследования предполагает и третий уровень - практический. Речь идет о разработке авторских проектов нормативных актов. Среди авторов анализируемых проектов следует назвать Страшуна Б. А., Федотова М. А., Батурина KX М., Энтина R JL , Альхименко В. R , Дмитриева Kl А., Ковалева В. Т., Щутько Д. R и другие.

Данная работа была бы невозможна без анализа законодательства, относящегося к предмету исследования. Среди источ- нивов следует назвать дореволюционные (до февраля 1917 г.) акты Российской Империи, некоторые акты первых лет Советской власти, отдельные акты законодательства СССР и значительное число актов Российской Федерации, принятых в период 1989-93 гг. Значительный объем информации для сравнительного правоведения дают акты зарубежного законодательства: Франции, ФРГ, Италии и некоторых других стран.

ПРЕДМЕТ, HEJb И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом данного исследования является система и содержание политических прав и свобод граждан, а также механизм их реализации в Российской Федерации. К предмету исследования следует также отнести соответствующе юридические нормы, обеспечивающие практическую реализацию субъективных политических прав и свобод и их гаранти- ии.

В соответствии с предметом исследования, его основная

цель , состоит в том, и чтобы на основе анализа теоретических положений, отечественного из арубежного законодательства, практики его реализации, выявить механизм правого регулирования политических прав и свобод граждан и разработать практические предложения по дополнению существующей системы правовых актов, регулирующих эту совокупность субъективных правомочий.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- на основе анализа взглядов ученых-юристов рассмотреть теоретическое содержание и выявить сущность политических прав и свобод граждан;

- выявить систему указанных прав и свобод и ее составные части;

- раскрыть юридическое содержание субъективных прав и свобод граждан;

- разработать модель правового регулирования совокупной системы политических прав и свобод граждан, пределы ее действия и соотношение с другими правами и свободами;

-предложить варианть.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования служит общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности, всестороннности и объективности.

НАУЧНАЯ НОБЩ0А ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит в т&с, что она является первым в отЕчественной правовой науке комплексным исследованием, совокупности политических прав и свобод граждан, свободным от идеолгического воздействия и субъективных факторов, связанных с попытками доказать приорететы "социалистической" концепции прав человека над "буржуазной". Таким образом, в диссертации на принципиально новом уровне рассматриваются взаимоотношения между человеком и государством. В работе дан анализ содержания каждого субъективного политического права и свободы, показана их связь между собой и с личными и социально-экономическими правами. Показана неотъемлемая зависимость уровня развития демократию! в стране от степени реального обеспечения и гарантированности народовластия в целом и каждого отдельного политичекого права (свободы) гражданина в частности.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту.

1. Вывод о том, что теория естественного происхождения прав и свобод граждан в равной мере распространяется на все субъективные права, в том числе и политические.

2. Вывод о том, что взаимоотношения между человеком и государством строятся на принципе невмешательства в дела друг друга, без законных на то оснований.

3. Вывод о том, что правовое положение гражданина должно иметь преимущества по сравнению с правовым положением иных лиц.

4. Положение о той, что система политических прав Человека состоит из следующих прав на участие:

- избирательного права;

- права на референдум;

- права петиций.

Вторую группу субъективных политических прав и свобод составляют права на участие (пертицпк), включающие: * ^hJ

- свободу слова и печати;

- свободу союзов;

- Свободу собраний.

5. Положение о том, что система правового регулирования политических прав и свобод должна состоять из следующих актов:

-Конституции;

- федерального (органического) закона;

- актов текущего федерального законодательства;

- актов субъектов федерации (Контитуций республик и

уставов краев и областей и иных актов).

6. Предложение о создании разветвленной системы нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов СМИ; отдельных видов общественных объединений, а также предложение о частичном изменении порядка регистрации общественных объединений и порядка проведения публичных мероприятий.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований механизма реализации политических прав и свобод граждан.

Кроме того, положения диссертации могут служить базой

TJJffr п,оо|рябОТКрГ ^ООТ^вТОТЕУЮПТКУ HОr> Vft^rHTfB^ЧУ ⁰KTO¹⁵I ' ^riV-FTfОVTOHTHY

политические права и свободы граждан.

Материал диссертации может быть использован в научных публикациях и в учебном процессе.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в нескольких научных публикациях, подготовленным диссертантом.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав (по 3 и 4 параграфа соответственно) , заключения и списка использованной литературы.