<<
>>

§ 1.3. Правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина

Исследование проблемы правового механизма реализации прав и свобод человека и гражданина представляется целесообразным начать с установления взаимосвязи человека с обществом и государством.

Существует сложная интегрированная связь человека с социальной средой. Эта связь носит активный, преобразующий характер с обеих сторон. C одной стороны, эффективность реализации человеком и гражданином своих прав и свобод зависит от комплекса социальных условий (экономических, культурных), с другой стороны - само право оказывает заметное влияние на саму социальную среду.

Правовой механизм условий реализации и средств защиты прав и свобод человека и гражданина в России состоит, думается, из следующих элементов: во-первых, правовые нормы, закрепляющие права, свободы и обязанности человека и гражданина и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права; во- вторых, юридические факты, влекущие возникновение или прекращение данного права, а в некоторых случаях - его ограничение; в-третьих, деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по созданию и поддержанию необходимых и достаточных условий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-четвёртых, это непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов, организаций, призванных защищать данные права и свободы от посягательств; в-пятых, специальные юридические процедуры, позволяющие фактически реализовывать права и свободы либо защитить их (например, возможность обращения в суд, в органы внутренних дел, международные организации); в-шестых, уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой человек осуществляет свои права и свободы, а также уровень правовой культуры самого носителя права; в-седьмых, институт юридической ответственности за деяние, влекущее противоправное ограничение либо прекращение данного права.

Говорить о действенности юридического механизма можно лишь при условии бесперебойного функционирования всей совокупности выделенных элементов.

Каждое субъективное право может быть рассмотрено с точки зрения перманентности его существования. По мнению большинства ученых В. А. Патюлин, Ф М. Рудинский, Ц. А. Ямпольская и др.), субъективное право проходит в своём развитии 4 стадии: возникновения конституционных прав и свобод; готовности к реализации; непосредственной реализации; прекращения прав и свобод. Большинство конституционных прав и свобод человека проходят все вышеназванные стадии в процессе своего существования.

Отметим существование определённых различий в стадиях реализации каждого из элементов. Каждая из стадий «запускается» при наличии юридических фактов. Юридическим фактом, влекущим возникновение конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации, является его рождение. Однако говорить о появлении конкретного субъекта права можно лишь при наличии необходимого юридического условия - живорожденности, определяемой существующими медицинскими критериями. Что же касается иностранных граждан и лиц без гражданства, время возникновения их конституционных прав и свобод увязывается с моментом их появления на территории Российской Федерации.

Некоторые права и свободы, например, на неприкосновенность жизни, характеризуются отсутствием стадии готовности к реализации. Оно реализуется постоянно, непрерывно, в виде правового состояния. Наиболее типичная форма реализации прав и свобод - использование их самим субъектом. Своеобразие данных прав и свобод состоит в том, что использование не требует от субъекта совершения каких-либо действий.

Благом является уже само существование носителя права. Полная же реализация может быть осуществлена при условии соблюдения остальными лицами запрета посягательств в отношении предоставляемого правом блага. В некоторых случаях имеет место такая форма обеспечения реализации прав и свобод, как правоприменение. Это относится к ситуациям, когда компетентные государственные органы защищают права и свободы человека и гражданина путём вынесения властных индивидуальных актов (например, при вынесении судом приговора, предусматривающего изоляцию от общества преступника, осуждённого за угрозу убийством).

Кроме того, права и свободы реализуются в процессе исполнения специально уполномоченным лицом действий, направленных на их защиту, являющихся его должностной (профессиональной) обязанностью (к примеру, при производстве врачом неотложной хирургической помощи, необходимой для спасения жизни пациента; при извлечении пожарным человека из горящего здания и т. п.).

Юридическим фактом, прекращающим права и свободы человека и гражданина, является физическая смерть.

Несколько иной характер носит процесс реализации других элементов прав и свобод. Речь идет об использовании своих прав и свобод их носителями. Например, случаи, когда личность своими осознанными действиями создает реальную угрозу своей жизни и здоровью. Это имеет место в следующих случаях.

Во-первых, в процессе медицинского вмешательства в человеческий организм:

а) с целью спасения жизни или поддержания здоровья самого лица;

б) с целью спасения жизни или поддержания здоровья иного лица (при производстве операций по трансплантации органов или тканей);

в) с целью проведения медико-биологических испытаний с участием того или иного лица в качестве испытуемого34.

Во-вторых, при занятии видами профессиональной деятельности, содержащими элемент риска.

В-третьих, при действиях по спасению жизни в экстремальной ситуации, не являющиеся профессиональной обязанностью.

В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода человека распоряжаться своей жизнью и здоровьем. Поскольку речь идёт о распоряжении самым дорогим, что есть у человека - жизнью и здоровьем, логично предположить, что субъектом распоряжения должно быть лицо, обладающее способностью адекватно оценить сложившуюся ситуацию, прогнозировать пути её возможного развития и принять ответственное решение. Поэтому в каждой из указанных ситуаций правомерного риска (кроме третьей) законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определённого возраста.

Необходимым юридическим условием существования у субъекта таких форм прав и свобод на распоряжение своей жизнью и здоровьем, как занятие определёнными видами профессиональной деятельности, является его дееспособность. В отличие от права на неприкосновенность жизни, осуществление которого не может быть поручено другим лицам, право на принятие решения о деятельности в условиях, составляющих угрозу жизни и здоровью, в ряде случаев осуществляется не самим лицом, которое юридически и не является субъектом данного права, а специально уполномоченными на то лицами (как правило, опекуном либо законным представителем). Предусматривается определенный порядок принятия решения об оказании помощи медицинского характера недееспособному лицу или лицу, не достигшему определённого возраста.

34 См.: Ардашева Н. Понятие эксперимента в медицине и защита прав человека // Государство и право. 1995. № 12. С. 105; Малевича М. Н. Личные неимущественные права граждан. M., 2000. С. 75 - 86.

В большинстве случаев решение о реализации своих прав и свобод принимает сам носитель этих прав, который определяет необходимость такой реализации и порядок ее реализации, принимает организационные меры для осуществления права (например, при избрании профессии, сопряжённой с опасностью для жизни). Наряду с подобным «инициативным порядком» реализации прав и свобод существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определённости устанавливает процедуру реализации прав и свобод, последовательность действий самого носителя права, а также непосредственное содержание этих действий.

Нельзя обойти вниманием и вопрос об особенностях реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Одни авторы считают, что конституционные права и свободы существуют и реализуются вне правоотношений (П. Е. Недбайло, М. С. Строгович, Л. С. Явич), другие рассматривают конституционные права как элементы правоотношений (С. С. Алексеев, Н. И. Матузов, В. А. Патюлин, Ф.

М. Рудинский). Сторонники первой точки зрения полагают, что действие прав и свобод человека и гражданина в рамках так называемых общих правоотношений есть их осуществление на самом деле вне правоотношений. Свою позицию они аргументируют тем, что по логике данной теории все люди находились бы между собой в бесчисленном множестве правоотношений, субъекты которых были бы не определены. Однако более убедительной представляется позиция, следуя которой, конституционные права и свободы могут быть рассмотрены в качестве элемента правоотношений, носящих общерегулятивный характер.

Поскольку не может быть не имеющих объекта юридического регулирования правовых норм, постольку не существуют юридические права и свободы, не порождающие никаких правовых связей и отношений. Взаимосвязь человека и государства на основе конституционного права образует, таким образом, правоотношение общего типа. Реализация человеком и гражданином своих конституционных прав и свобод - это

процесе, которому присуща довольно большая степень самостоятельности человека и гражданина в определении способов и средств осуществления данного права.

Эффективность деятельности юридического механизма реализации основных прав и свобод человека и гражданина в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации.

Анализу правовой культуры как целостной системы, выработке ее общей системной модели посвящены работы IT. В. Анисимова, В. П. Сальникова и др.[27] [28] Исследование содержания правовой культуры невозможно без вычленения различных состояний культуры. Для нас представляют интерес следующие из них: интериорное, выражающее непосредственно мир психических процессов человеческих индивидов, и поведенческое, когда культура объективируется в соответствующих

о/:

действиях .

Аксиологический характер правовой культуры определяется, в первую очередь, ее приоритетной ролью в системе факторов, воздействующих позитивно на процесс гуманизации современного общества.

Проблема ценностного отношения к правам, свободам и обязанностям человека и гражданина взаимосвязана с протекающими реальными процессами в сфере социальной и духовной жизни той или иной общности. Наиболее желательным вариантом соотношения правовой культуры общества и личности будет тот, где личностная правовая культура полностью совпадает с соответствующей культурой общества, которая особенно рельефно должна быть выражена в духе, принципах и нормах права, закрепляющих систему общечеловеческих ценностей.

Объективное право, преломляясь в сознании индивида, трансформируется в его правосознание. Уровень правосознания, отражающий уровень правовой культуры личности, выступает движущим моментом, определяющим характер и направленность её взаимоотношений с другими индивидами (в области прав и свобод человека и гражданина) и государством в целом.

Правомерная реализация прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с необходимостью соблюдения личностью определённых границ, в пределах которых она может действовать, всесторонне проявляя свою индивидуальность и в то же время не посягая на права и свободы человека и гражданина, права других лиц. Таким образом, не может быть иных границ указанного права, кроме тех, которые обеспечивают другим членам общества возможность пользования подобным правом. Так, ст. 29 Всеобщей декларации прав человека гласит, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других»[29].

Имеется неразрывная связь между реальной возможностью обладания социальным благом и объёмом гарантируемого конституцией субъективного права. Существует точка зрения, согласно которой объём субъективного права в процессе реализации может быть правомерно ограничен. Ее сторонником, в частности, является Ф. М. Рудинский. Конечно, правом неприкосновенности личности обладают все граждане, в том числе и правонарушители. Однако было бы ошибочным полагать, что объем этого права (а каждое субъективное право — мера возможного поведения и, как такая мера, она имеет определённый объем) одинаков и для свободного гражданина, и для лица, которое отбывает наказание в колонии38. Данная позиция представляется верной. Однако следует выделить процесс реализации права на жизнь, который специфичен.

Право на неприкосновенность жизни имеет абсолютный характер для каждого представителя человеческого рода. Его специфическая особенность - невосстановимость в случае посягательства - исключает саму возможность правомерного ограничения его объема.

Несколько иным является подход к вопросу об объеме прав и свобод распоряжаться своей деятельностью.

Замечу, что данное право может быть реализовано в нескольких наиболее типичных формах. Однако реализация любой из них требует совершения определённых действий либо самим субъектом, либо третьими лицами. Совершение действий может быть невозможным либо в силу каких- либо внешних причин (например, лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы, лишено возможности избрания вида профессиональной деятельности, в том числе и профессии, сопряженной с риском), либо в силу прямого запрета, содержащегося в законе (ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан запрещает проведение медико-биологических исследований с привлечением в качестве исследуемых лиц задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы)39. Таким образом, объем прав и свобод может быть правомерно ограничен в процессе их реализации.

В публичном праве охрана прав и свобод человека и гражданина выступает и как гарантия, и как элемент охраняемого объекта, поскольку является основным способом реализации властеотношений. Данный момент был четко обрисован А. Шопенгауэром: «Охрана права, разумеется, обозначена только в государстве, но само право существует независимо от последнего, ибо насилие может только подавить его, но не уничтожить. Вот

38 См.: Рудинскш Ф. М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976. С. 43.

39 См.: Российская газета. 1993. 18 авг.

почему государство - это не что иное, как охранительное учреждение, ставшее необходимым вследствие тех бесчисленных посягательств, которым подвергается человек и которые он в состоянии отражать не в одиночку, а в

40

союзе с другими людьми» .

Теория права выделяет помимо охраны также ещё один позитивный элемент - защиту. Поэтому, анализируя главу 2 Конституции РФ, можно прийти к выводу, что права, свободы и обязанности включают в себя четыре стороны - соблюдение, охрану, защиту, собственно невмешательство.

Под соблюдением понимается ненарушение, уважение и исполнение своих гражданских и служебных обязанностей субъектами права, которые способствуют осуществлению реализации человеком и гражданином своих прав, свобод и исполнению своих обязанностей.

Под охраной в теории права понимаются меры, осуществляемые государственными органами и другими субъектами права, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина, на устранение причин, их порождающих, устранение препятствий и способствующие таким образом реализации прав и свобод, установленных законом41.

Под защитой понимается совокупность мер, направленных на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также «принудительный способ осуществления права, применяемый в

установленном порядке компетентными органами либо самим

управомоченным лицом»42.

Оба элемента направлены на недопущение нарушений данных прав и свобод человека и гражданина и составляют, как правило, задачи и функции соответствующих органов и объектом воздействия выступает третье лицо - потенциальный или фактический правонарушитель. При видимости совпадений понятий охраны и защиты все-таки при тесной

40 См.: Шопенгауэр А. Избранные произведения. M., 1992. С. 139 - 140.

41 См.: Конституционный статус личности в СССР. M., 1980. С. 202.

42 Там же. С. 203.

взаимозависимости и взаимосвязи они имеют и собственные признаки, которые и позволяют их различать.

Охрана - это деятельность, направленная на будущее, ее основная задача - не допустить правонарушения, устранить преграды для реализации правомочия, профилактико-предупредительная деятельность.

Защита - это деятельность, возникающая в случае наличия конкретного правонарушения, либо устранение такого состояния, которое реально приведет к наступлению негативных последствий, а также направленная на восстановление нарушенного права. Как правило, присутствует уже конкретный правонарушитель и лицо, чье право ограничено виновными действиями.

Собственно невмешательство есть обязанность государства обеспечить позитивное регулирование данных прав и свобод, а также закрепления состояния определённой автономии человека от государства, общества и себе подобных.

Интересен в данном случае опыт американской юриспруденции, так как именно в США права человека имеют самый длительный период регулирования и там накоплена богатая практика толкования подобных терминов. Американская юридическая наука выделяет право на прайвеси (privacy). В 1890 году С. Уоррен и Л. Брандейз, которые и ввели в обиход этот термин, понимали его как «право быть оставленным в покое». И по сей день данное понятие трактуется достаточно широко, при этом в Конституции США оно нигде не упоминается, хотя некоторые его положения нашли отражение в «Билле о правах»[30]. Некоторые американские юристы определяют прайвеси как право человека контролировать «свое жизненное пространство» и «свою личность», имея в виду право быть свободным от необоснованных арестов, задержаний, обысков и изъятий имущества, документов и тому подобное; право контролировать информацию о себе самом; право отдельных лиц, групп или ассоциаций самим решать, когда, каким образом, в какой мере и какая информация о них может быть сообщена другим; право жить так, чтобы органы власти и посторонние лица не вмешивались без достаточного на то основания в личные дела.

Можно увидеть, что в юридической науке в США под правом на прайвеси понимают целый комплекс прав, составляющих институт неприкосновенности:

- неприкосновенность личности;

- неприкосновенность частной жизни;

- неприкосновенность жилища.

Даже нарушение тайны почтовой связи и телефонных переговоров в правоприменительной практике рассматривается по аналогии с процедурой обыска.

Конституция России 1993 года более чётко определяет институт неприкосновенности (статьи 22, 23, 25), но само позитивное регулирование невмешательства в частную жизнь зависит большей частью от воли законодателя.

Подводя итоги рассмотрения вопроса о механизме реализации юридических гарантий основных прав и свобод человека и гражданина, следует осуществить ряд теоретических выводов.

1. Юридический механизм реализации состоит из следующих элементов:

а) правовые нормы, закрепляющие основные права и свободы человека и гражданина;

б) юридические факты, влекущие возникновение готовности, процесса самой реализации и прекращения основных прав и свобод человека и гражданина;

в) деятельность специальных органов и субъектов права, призванных обеспечивать права, свободы и обязанности;

г) непосредственная деятельность суда и правоохранительных органов;

д) специальные юридические процедуры;

е) институт юридической ответственности;

ж) уровень правовой культуры населения и самого носителя прав и свобод.

Действенность юридического механизма реализации зависит от бесперебойного и эффективного функционирования всей совокупности элементов.

2. Рассматривая элементы механизма реализации, диссертант приходит к выводу, что процесс реализации проходит следующие 4 стадии: возникновения, готовности, непосредственной реализации и прекращения реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

3. Механизм реализации зависит от правовой культуры и самих носителей прав и свобод. Каждый человек и гражданин должен знать свои права и свободы, правильно ими пользоваться. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей.

4. Анализируя главу 2-ю Конституции РФ, автор приходит к выводу, что механизм реализации основных прав и свобод включает в себя четыре составляющие: соблюдение, охрану, защиту и собственно невмешательство. Даётся понятие этих составляющих, их анализ.

5. Автор приходит к выводу о целесообразности подготовки пособия для населения Российской Федерации, где будут подробно разъяснены их конституционные права и свободы, а также механизм их реализации с указанием, куда и к какому должностному лицу может обратиться человек и гражданин для восстановления нарушенных прав и свобод внутри Российской Федерации и на международном уровне.

Кроме того, следует акцентировать внимание на следующих вопросах:

1. Механизм реализации юридических гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина делится на внутригосударственный и внешний, международный.

2. Необходимо привести законодательство в Российской Федерации в

т соответствие с Европейской конвенцией о защите основных прав человека и

основных свобод. Ныне действующее законодательство далеко от совершенства и не соответствует международным стандартам, что усложняет защиту прав и свобод человека на международном уровне.

3. Соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина напрямую зависят от строгого исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными и политическими организациями и гражданами Конституции РФ, законов и других нормативных актов, которые призваны охранять и защищать основные права и свободы человека и гражданина.

<< | >>
Источник: АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ СМИРНЫЙ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МОСКВА 2001. 2001

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.3. Правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина:

  1. § 2. Понятие принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и механизма его реализации
  2. § 1.3. Правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
  3. § 2.2. Защита прав и свобод человека и гражданина - основная функция органов внутренних дел
  4. 1.2. Современные подходы в исследовании сущности конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях модернизации правовой системы России
  5. 1.4. Герменевтика организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  6. 2.1. Понятие, признаки и структура организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  7. 2.2. Федеральные органы государственной власти в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  8. 2.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина
  9. 2.4. Органы местного самоуправления в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  10. 2.5. Международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество
  11. 2.6. Проблемы и перспективы модернизации организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  12. 3.1. Место и роль полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  13. 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
  14. 4.3. Место институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  15. §3. Конституционализация права на судебную защиту основных прав и свобод человека и гражданина и арбитражная судебная практика
  16. Судебная защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья
  17. ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНОВ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТЕ И ИХ РОЛЬ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УНИТАРНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
  18. § 2. Омбудсмен/уполномоченный по правам человека как новый институциональный элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина в постсоветских государствах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -