<<
>>

5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Проведение любой реформы в государстве всегда сопряжено с поиском причин неудовлетворительного состояния реформируемого элемента системы и путей повышения эффективности ее функционирования, улучшения ее качест-венного состояния, форм ее реорганизации1.

«Реформа МВД нуждается в постоянном стимулировании, потому что этот процесс – как ремонт, который бесконечен. Его можно прекратить, но завершить нельзя»,  отметил генеральный директор Центра политической информации А. Мухин2.

Проводимое реформирование системы МВД России является закономерным процессом. Ибо давно уже назрела потребность российского общества в повышении доверия к сотрудникам органов внутренних дел и улучшении качества их деятельности. Должны «создаваться эффективные механизмы для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контроля, а также надзора за должностными лицами по поддержанию правопорядка. Каждый орган охраны общественного порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным»3. Ибо социальный заказ общества для полиции «в сущности, – уменьшение вероятности совершения преступлений и правонарушений в аналогичных ситуациях впредь там, где для этого есть соответствующие условия. Формулируя заказ для полиции подобным образом, общество должно всячески содействовать увеличению функционального

1 Володина Л.М. Вопросы реформы органов внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 4(14). С. 15.

2 Самарина А. Новый виток реформы МВД. Депутаты и руководство ведомства рас-сматривают поправки в закон, а эксперты предсказывают отставки в руководстве мини-стерства // Независимая газета. 2013. 23 сентября.

3 См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ас-самблеи ООН) // Советская юстиция.

1991. № 17. С. 22.

445

потенциала полиции, а если это необходимо – подключать для повышения его эффективности и собственные возможности»1.

В науке и практике есть ряд суждений о том, что полезно воспользоваться богатым опытом сотрудничества между полицией и населением современных за-рубежных стран, для которых характерны, как индивидуальное участие граждан в охране правопорядка, так и коллективные формы участия. Индивидуальное уча-стие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одноразовая помощь, выражающаяся в сообщении полиции информации о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия используются такие, как: 1) создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению пре-ступности (Япония); 2) формирование полицейского резерва (помощников) (США); 3) организация патрулирования общественных мест; 4) создание добро-вольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной на-правленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.); сотрудничест-во с частными охранными предприятиями (Перу) и др.

Вместе с тем, к сожалению, привлекательные идеи, социальные гипотезы, политические технологии, пришедшие с Запада, не работают, или, по крайней ме-ре, не дают ожидаемого результата в России. Причины этого в основаниях и осо-бенностях бытия российского общества и государства2. Приоритет должен отда-ваться человеку, его правам и свободам, а не власти.

Следует согласится с мнением некоторых авторов (О.А. Степанов, Р.Б. Гладких, А.В. Борисов, Ю.А. Лялякин), которые считают, что ориентация со-трудников полиции на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражда-нина в их деятельности должна рассматриваться как необходимое условие выпол-нения ими задач по предупреждению преступлений. Это определяет кардинально новый взгляд на роль, обязанности и возможности полиции.

Реализация принципа  «полиция на службе общества» предполагает упор на предупреждение, пресече-ние, раскрытие и расследование преступлений и административных правонару-

1 Елагин А.Г., С.А. Капитонов. Административный потенциал полиции и безопасность в обстановке формирования российского правового государства // Вестник Томского го-сударственного университета. 2012. № 4(6). С. 33.

2 См.: Косолапов Н. Идеи Европы в российском самосознании: взгляд на проблему // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 11. С. 150.

446

шений, на установление причин, по которым граждане обращаются в полицию. Полиция призвана служить интересам общества в целом, а не какой-то отдельно взятой политической партии, религиозной либо этнической группе. Поэтому для обеспечения беспристрастности и нейтралитета, а значит  законности, профес-сионализма и отсутствия произвола в принятии решений, полиции предоставлена самостоятельность в использовании ресурсов при решении тех или иных про-блем1.

В органах внутренних дел долгое время, с целью улучшения основных по-казателей работы, в том числе и по укреплению законности, было умелое манипу-лирование показателями отчетности, не отражающее, как правило, реального по-ложения дел. Но постепенно такая отчетность стала явно противоречить реальной практике расследования преступлений. Росло число нарушений законности. Все большую силу набирали «теневые факторы», выступающие в качестве причин на-рушений законности. Складывалась определенная система, практика, стиль нару-шения законности. Среди сотрудников органов внутренних дел наблюдалось па-дение профессионализма, усиливался правовой нигилизм, широко распространи-лось неверие в реальность таких демократических принципов, как: неприкосно-венность личности, равенство перед законом, объективность и беспристрастность дознания, предварительного следствия. Все сильнее давали о себе знать волокита, бюрократизм, взяточничество, нарастающее социальное напряжение в обществе и т.

п. Все эти ключевые факторы и послужили началом серьезных преобразований.

Известно, что толчком к преобразованиям в Министерстве внутренних дел Российской Федерации стал трагический инцидент 2009 г. в московском супер-маркете, где майор милиции Евсюков устроил стрельбу по посетителям. Дмитрий Анатольевич Медведев, пребывающий на тот момент на посту Президента Рос-сии, инициировал масштабное реформирование Министерства, которое должно было очистить его ряды от «оборотней в погонах» и повысить, в целом, эффек-тивность деятельности оставшихся сотрудников. 24 декабря 2009 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № 1468 «О мерах по совершенствованию

1 См.: Степанов О.А., Гладких Р.Б., Борисов А.В., Лялякин Ю.А. Реализация принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции. М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 15.

447

деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1. Данным указом и последующими нормативными правовыми актами был определен комплекс мер, направленных на кадровое и тыловое развитие органов внутренних дел, дополни-тельное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел, обеспе-чение жильем сотрудников, проведение комплекса антикоррупционных меро-приятий в системе МВД России, создание новой, более совершенной системы оценки деятельности органов внутренних дел и др.

Основное внимание было уделено созданию новой правовой базы деятель-ности полиции, формированию совершенной системы защиты ее сотрудников и членов их семей. Проведена внеочередная переаттестация 875,3 тыс. сотрудников, результатом которой явилось значительное сокращение (на 20%) штатной чис-ленности органов внутренних дел. В связи с этим подготовлена, принята и реали-зована специальная Программа МВД России «Социальная адаптация сотрудников органов внутренних дел, уволенных в результате организационно-штатных меро-приятий, на 2011-2012 гг.».

В процессе крупномасштабной модернизации органов внутренних дел при-няты ряд основополагающих законодательных актов, отвечающих всем сущест-вующим международным стандартам деятельности полиции (федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Феде-рации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации».

Однако «нормы, как таковые, не будут иметь практической ценности до тех пор, пока их содержание и значение посредством обучения и подготовки и пу-тем осуществления контроля не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержанию правопорядка»2.

Реформирование повлекло за собой преобразование милиции в полицию. Вместе с тем, совершенно очевидно, что милицию не так просто «превратить» в полицию  путем простого переименования. В первую очередь необходимо ме-

1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Фе-дерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. от 1 марта 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (Ч. 1). Ст. 6536; 2011. № 10. Ст. 1340.

2 См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ас-самблеи ООН) // Советская юстиция. 1991. № 17. С. 22.

448

нять само общество, менять отношения в системе «полиция  гражданское обще-ство». Есть некие разумные постулаты: полиция должна оказывать гражданам ус-луги, потому что содержится на средства налогоплательщиков. И соответственно она должна быть не репрессивной силой, а частью сферы государственных услуг1.

Несмотря на все положительные стороны реформы, результаты реформиро-вания, ожидаемые обществом, мягко говоря, достигнуты далеко не в полном объ-еме, многие проблемы остались, и их еще предстоит решить. Продолжают иметь место нарушения служебной дисциплины и законности в деятельности полиции. Оставляет желать лучшего качество правоохранительных услуг населению и уро-вень доверия граждан к полиции. И если в ближайшее время (пять-шесть лет) си-туация в органах внутренних дел не изменится, кризис правоохранительной сис-темы грозит принять патологические формы. Полицейские эксперты говорят о неминуемой утрате доверия к сотрудникам органов внутренних дел, увеличении количества преступлений, снижении уровня безопасности во всех сферах.

Сего-дня эта проблема достаточно широко освещается в СМИ, обсуждается на самых различных уровнях2.

Уровень опасений граждан относительно криминализации общества в 2013 г. составил 53%. Незащищенными себя считают 54% граждан. По данным мониторинга 2013 г. только 29% опрошенных считают, что жизнь в России за по-следние год-два стала безопаснее, а 53% – что опаснее. Сохраняется стабильно высокая доля испытывающих постоянные опасения за свою безопасность на ули-цах и автомагистралях как в светлое (19%), так и в темное время суток (26%)3.

1 Самарина А. Новый виток реформы МВД. Депутаты и руководство ведомства рас-сматривают поправки в закон, а эксперты предсказывают отставки в руководстве мини-стерства // Независимая газета. 2013. 23 сентября.

2 См.: Коц А. Очередное реформирование МВД обойдется казне почти в 10 миллиардов рублей. Что же мы получим на выходе за такую кругленькую сумму? // Комсомольская правда. 2013. 29 октября; Бутрин Д. Преступность подождет до лучших времен. Шок от полицейской реформы МВД намерено преодолеть к 2016 г. Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев ожидает, что реформа МВД не помешает реализации принципов неотвратимости наказания // Коммерсантъ. 2013. 30 октября; Игорев А. Вла-димир Колокольцев двинул фронт на тылы МВД. Полицейским начальникам досталось за жалкие условия работы оперативников // Коммерсантъ. 2013. 30 октября; Супер Е. Провал медведевской реформы МВД. Кто за нее ответит и чего ждать // НАКАНУНЕ.RU. 2013. 1 ноября.

3 См.: Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности лично-сти и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2014. № 1. С. 2-3.

449

Для сравнения, «согласно масштабному опросу населения в 17 странах чув-ство безопасности присуще 49% опрошенных респондентам, проживающим в странах Центрально-Восточной Европы и 76% жителей Западной Европы»1. Сле-дует согласиться с мнением П.Н. Астапенко, который считает, что «субъективное ощущение защищенности гораздо больше, чем реальные статистические показа-тели преступности. … Высокий уровень защиты – это исключительно деклара-тивная недостижимая цель … . … высокий уровень защиты отнюдь не означает низкий уровень преступности»2.

В.В. Лунеев отмечает, что «порог насыщения преступностью свой для каж-дой страны в тот или иной период ее эволюции. Он не является константой и мо-жет в определенных пределах «дрейфовать» к более высоким показателям по ме-ре привыкания населения к преступности. Можно предположить, что при при-ближении преступности к уровню предельной терпимости населения за счет его всеобщей мобилизации и негативной реакции возможно замедление темпов ее прироста»3.

Реформа МВД России не оправдала ожиданий общества, признал на «пра-вительственном часе» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 30 октября 2013 г. и сам Министр внутренних дел России В.А. Коло-кольцев. «Результаты, которых от нас ожидало общество, не достигнуты», – ска-зал он, но при этом отметил, что «Министерство старается исправить недостат-ки», в частности, «преступность среди личного состава полиции снижается, а профессионализм сотрудников растет. Сегодня укомплектованность подразделе-ний достигла 96 %. Доля опытных сотрудников (со стажем от 3 до 10 лет) увели-чилась до 41,5 %, до 71,5 % возросло количество сотрудников, имеющих высшее образование»4.

1 Астапенко П.Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 83.

2 Там же.

3 Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 59.

4 См.: Стенограмма триста тридцать девятого заседания Совета Федерации Федерально-го Собрания Российской Федерации от 30 октября 2013 г. (Исх. № Ст-339 от 30 октября 2013 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://www.council.gov.ru/media/files/ 41d49f2a506ff163d5a2.pdf (дата обращения: 21 августа 2014 г.)

450

Не повлияли в полной мере, происходящие преобразования в системе МВД России и на результаты деятельности его сотрудников по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, что вызывает постоянную критику подразделений полиции со стороны широкой общественности. Так, по данным «Левада-Центра» в 2013 г. 65% российских граждан не заметили перемен в работе полиции в по-следние два года1. Все это требует повышения эффективности деятельности по-лиции, исходя из реальных интересов человека и гражданина. Думается, что важ-ным направлением совершенствования работы полиции в данной сфере является переход к стратегическому планированию, включающему разработку программ, прогнозов развития всей системы МВД России на длительную перспективу и их методическое обеспечение.

Следует отметить, что стратегическое планирование имело место в системе МВД СССР, вместе с тем, по причинам низкой прогнозируемости, отсутствия фи-нансирования заявленных мероприятий и необходимого организационного нача-ла, а также слабой ориентированности на цели развития не обеспечило достиже-ния должного результата.

Реформирование органов внутренних дел в России определило вертикаль-ную структуру полиции и привело к монополизации ею охраны общественного порядка. Это, как думается, заметно снизило степень ответственности правоохра-нителей перед населением за состояние общественного порядка и общественной безопасности на соответствующих территориях.

Современный уровень развития государства и гражданского общества пре-допределяет необходимость создания на муниципальном уровне самостоятельно-го органа охраны общественного порядка (муниципальной милиции), не входяще-го в состав местной администрации, подчиняющегося главе муниципального об-разования, избираемого гражданами на определенный срок и финансируемый за счет средств местного бюджета. Демонополизация функции охраны общественно-го порядка путем ее передачи местному самоуправлению является условием кон-структивного взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества, безопасности муниципальных образований, а также средством повы-

1 См.: Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности лично-сти и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2014. № 1. С. 5.

451

шения уровня подконтрольности и подотчетности органов правопорядка и, соот-ветственно, доверия к ним со стороны населения.

Сотрудникам муниципальной полиции в рамках реализации функции охра-ны общественного порядка должны быть предоставлены полномочия по проверке документов, поддержанию порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий, задержанию правонарушителей и их последующему конвоирова-нию в соответствующий орган внутренних дел, профилактике правонарушений, кроме полномочий по проведению оперативно-розыскных мероприятий, осущест-влению дознания и предварительного следствия, проверок предпринимательской деятельности, осуществлению экспертно-криминалистической деятельности.

В целях качественного изменения сложившейся ситуации расширенная ра-бочая группа экспертов, образованная при Министре внутренних дел Российской Федерации, подготовила предложения по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации. Этот документ был назван «Дорожной картой»1.

Кроме этого, в целях изменения ситуации МВД России разработало план деятельности2 на 2013 г. и плановый период 2014-2018 гг., который сформирован на основании поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в его Указах от 7 мая 2012 г. № 596-606, Основных направлениях деятельности Прави-тельства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденных 31 января 2013 г., иных поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Представленные в названных документах ориентиры не являются безальтернативными и не претендуют на исчерпывающее решение всех проблем, стоящих перед системой МВД России. Вместе с тем, они задают тон предстоящим преобразованиям, каркасом которых служат взаимоотношения в системе «полиция – гражданское общество».

Сегодня, необходимо создать все условия для формирования и функциони-рования современной профессиональной полиции, отвечающей запросам граж-данского общества, способной надлежащим образом обеспечивать конституцион-

1 См.: «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Россий-ской Федерации // Профессионал. 2013. № 1. С. 4-17.

2 План деятельности МВД России по реализации указов Президента Российской Феде-рации от 7 мая 2012 г. на 2013 г. и плановый период 2014-2018 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России // URL: http://mvd.ru/documents/Plan_MVD_Rossii (да-та обращения: 1 ноября 2013 г.).

452

ные права и свободы человека и гражданина. Важно теперь реализовать все заду-манное на ключевых направлениях деятельности полиции, в т. ч. по взаимодейст-вию с институтами гражданского общества. Как видится, достижение необходи-мого результата возможно только посредством проведения комплекса мер право-вого, организационного, материально-технического, финансового характера, та-ких как:

1. Совершенствование правовой базы (например, внесение соответствую-щих изменений в федеральные законы «Об участии граждан в охране обществен-ного порядка» и «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и принятие ряда подзаконных актов, направленных на реализацию положений этих федеральных законов) и эффективной правоприменительной практики в данной сфере; разработка и принятие Концепции взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества и Концепции профилактики правонаруше-ний в Российской Федерации; рассмотрение вопроса о присоединении к Конвен-ции Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием против женщин и домашним насилием1 и реализация ее положений, а также положений Модельно-го закона ООН о насилии в семье2 в российском законодательстве.

2. Повсеместное использование рекомендованной ОБСЕ практики взаимо-действия полиции и институтов гражданского общества3, в том числе передового отечественного и зарубежного опыта, мнений практиков и ветеранов, а также по-зиций общественности.

3. Дальнейшее совершенствование критериев оценки деятельности полиции и наведение порядка в учете и регистрации преступлений.

4. Ориентирование полиции на конкретные направления службы, которые имеют наибольшую значимость для населения. Это, в частности, должно найти

1 См.: Фишер Х. Вне страха, вне насилия. Конвенция Совета Европы по предотвраще-нию и борьбе с насилием против женщин и домашним насилием (Стамбульская конвен-ция). СДСЕ № 210: Справочное пособие для парламентариев.  Страсбург: Совет Евро-пы, 2012. С. 123.

2 См.: Международные правовые нормы и практики преодоления домашнего насилия. Научно-практическое пособие / Под общ. ред. Е.Н. Ершовой и С.Г. Айвазовой. М., 2010. С. 45-53.

3 См.: Карти К. Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обще-ством. Вена: ОБСЕ, Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности, 2008. С. 81.

453

свое отражение в долгосрочной программе развития горрайорганов внутренних дел – основного звена системы МВД России.

5. Повышение доступности полиции населению. Для чего необходимо: а) максимально приблизить наряды полиции к жилому сектору; б) активизировать практику регулярных профилактических обходов административных участков и объездов отдаленных населенных пунктов в целях приема и рассмотрения заявле-ний и сообщений о преступлениях и иных правонарушениях, встреч с населением и т. д.

6. Совершенствование работы полиции с обращениями граждан с учетом потребностей (проблем, ценностей, советов) жителей городов, районов, поселков, сельских поселений, а также их личный прием, организация прямой «горячей ли-нии» для населения и «общественных приемных»  пунктов обращения за право-охранительной помощью, разработка приложения для мобильных телефонов «Мобильная полиция». Внедрение в практику технических средств удаленного доступа граждан к подаче заявлений и сообщений, с помощью которых граждане могли бы подавать заявления и сообщения о разного рода чрезвычайных ситуаци-ях, преступлениях и иных правонарушениях через электронные терминалы. Ис-ключение случаев немотивированного отказа в регистрации сообщений и заявле-ний граждан, в том числе, списания их в номенклатурные дела без проведения доследственных проверок. Усовершенствование системы информирования потер-певших от противоправных деяний о принятых по заявлениям мерах. Осуществ-ление аудита финансово-технических возможностей полиции в плане оборудова-ния современного рабочего места сотрудника, ведущего прием и учет заявлений и сообщений о происшествиях, преступлениях, иных правонарушениях (наличие помещений, компьютерной техники, средств связи и т. п.).

7. Обеспечение функционирования во всех органах полиции Бюро регист-рации (учета) несчастных случаев. Создание подобного подразделения и на уров-не ГИАЦ МВД России.

8. Проведение постоянного мониторинга общественного мнения о деятель-ности полиции, взаимный обмен информацией, исключение практики манипуля-ции со статистикой.

9. Проведение мероприятий направленных на обеспечение открытости дея-тельности полиции в пределах, определенных рамками действующего законода-

454

тельства. Для этого необходимо поставить на плановую основу практику выступ-лений в средствах массовой информации и на общественных форумах (конферен-циях, «круглых столах», семинарах и т. д.) руководителей подразделений органов внутренних дел, подготовки ими публикаций, обзоров о состоянии преступности, результатах борьбы с коррупцией, экстремизмом и т. д., а также отчетов перед на-селением о проделанной работе в порядке, установленном правовыми актами МВД России1, в целях информирования населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получения информации об оценке населением дея-тельности сотрудников полиции и территориального органа МВД России.

10. Развитие и внедрение различных форм взаимодействия полиции и ин-ститутов гражданского общества (формирование экспертных советов, по основ-ным направлениям деятельности полиции с привлечением в них профильных ве-дущих ученых и ветеранов; проведение онлайн-конференций и встреч руково-дства полиции с населением, проживающим на подведомственной территории; работа с обращениями граждан и их личный прием; информирование граждан о состоянии преступности и обеспечении общественной безопасности; привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций; профилактика не-гативных явлений (пьянства, наркомании и т. д.); осуществление постоянного со-вместного мониторинга проблем, возникающих в процессе взаимодействия, и, на его основе, вырабатывать совместные предложения по совершенствованию зако-нодательства и принятию организационных решений; включение в состав комис-сий по проверке жалоб на сотрудников полиции членов общественных советов (за исключением случаев связанных с ограничениями режима секретности) и др.).

11. Активизирование работы общественных советов при МВД России и его территориальных органах, создание для них условий конструктивной работы.

12. Осуществление работы по повышению профессиональной квалифика-ции сотрудников, искоренению системной коррупции, которая напрямую связана с интеграцией в организованную преступность, расширению участия в кадровой политике общественности (учет мнения населения).

13. Проведение согласованной политики МВД России в области формиро-вания у населения объективной оценки деятельности полиции и создание поло-

1 Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 (в ред. от 19 февраля 2013 г.) // Российская газета. 2011. 30 сентября; 2013. 13 марта.

455

жительного образа ее сотрудников. К примеру, руководство ряда территориаль-ных органов внутренних дел издают внутренние приказы, ограничивающие куре-ние личного состава в общественном месте (в форме). Так, в Челябинске сотруд-никам запретили курить в помещениях полиции. Кстати, еще в советских Обще-воинских уставах даже офицерам разрешалось курить на службе только в специ-ально отведенных местах.

Аналогичная практика существует и в ряде зарубежных стран. Так, в Рес-публике Беларусь для военнослужащих внутренних войск и сотрудников милиции установлен запрет на курение в форме. За это могут привлечь к дисциплинарной и административной ответственности. В Молдове сотрудникам дорожной полиции запретили во время исполнения служебных обязанностей жевать жвачку, есть, ку-рить, разговаривать по телефону по неслужебным вопросам, употреблять алко-гольные напитки и иметь при себе на посту больше 100 леев (8 долларов). В Лат-вии тоже созданы единые правила поведения для полицейских, пожарных и по-граничников. Помимо стандартных требований к форме есть и запрет на ношение серьги в одном ухе (женщинам  две серьги в одном ухе), ношение рюкзаков. Также запрещено жевать жвачку и курить на службе. В голландской полиции, в служебное время, запрещено курить марихуану, употреблять наркотики и алко-голь1.

14. Обеспечение абсолютной правовой дисциплины личного состава, бес-прекословное соблюдение принципа законности в процессе осуществления воз-ложенных на них задач, а также при взаимодействии с населением. К сожалению, пока, добиться улучшения ситуации с состоянием дисциплины в органах внут-ренних дел не удалось.

Несмотря на проведенную реформу в ряде МВД, ГУ МВД У МВД по субъ-ектам Российской Федерации наблюдается существенный рост правонарушений и нарушений служебной дисциплины среди сотрудников полиции. Так, согласно обзору «Состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД России за 6 месяцев 2013 г.» 98940 сотрудников полиции по всей России в первом полугодии 2013 г. нарушили дисциплину. Если сравнивать эту цифру с общим количеством поли-цейских, то в среднем по России на тысячу сотрудников МВД приходится 117,2

1 Фалалеев М. Премия уходит в дым. Сотрудникам МВД не рекомендовано курить в форме // Российская газета. 2013. 24 сентября.

456

нарушения. Наибольшее количество нарушений зафиксировано в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу (227,6 нарушений на 1000 человек личного состава), УМВД по Алтайскому краю (225 нарушений), по Брянской об-ласти – (213 нарушений), по Орловской области (210 нарушений) и по республике Марий-Эл (205 нарушений). Все эти показатели превышают аналогичные за пре-дыдущий год1.

15. Повышение правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организа-ция занятости и досуга. «За последние семь лет доля молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет, совершивших преступления, сократилась почти на 9%», – отметил Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев 25 декабря 2013 г. на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонару-шений2.

16. Своевременное и объективное информирование граждан о государст-венной политике в сфере внутренних дел; широкая информационная кампания по пропаганде идей гуманизма, общечеловеческих ценностей, толерантности3.

17. Осуществление индивидуальной профилактической работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправ-ные деяния; социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

18. Оказание содействия (помощи) институтам гражданского общества (многочисленным общественным формированиям правоохранительной направ-

1 См.: О состоянии законности в органах внутренних дел Российской Федерации и ре-зультатах оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасно-сти территориальных органов МВД России и ГУСБ МВД России в 1-м полугодии 2013 г.: информационно-справочный материал ГУСБ МВД России (на правах рукописи). Исх. № 19/1/7150 от 6 августа 2013 г.; Евстифеев Д.В. МВД появляется «антипалочная» система // Известия. 2013. 3 октября.

2 В МВД России состоялось заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России // URL: http://mvd.ru/document/1453943 (дата обращения: 29 декабря 2013 г.).

3 К примеру, 13 марта 2014 г. в Нижнем Новгороде открылся первый в России рекрутин-говый центр полиции  пилотный проект Департамента государственной службы и кад-ров МВД России, задуманный с целью привлечь внимание, а затем подробно рассказать населению о работе органов внутренних дел. Каждый обратившийся может получить ответы на вопросы о зарплате, социальных гарантиях, пройти психологическое обследо-вание и т. д., т. е. главной задачей нового структурного подразделения является реклама работы в полиции.

457

ленности, добровольным народным дружинам, миграционным патрулям, казачь-им формированиям (дружинам), волонтерским организациям и т. д.) в осуществ-лении ими мероприятий по охране общественного порядка и проведении профи-лактической работы с правонарушителями и лицами, находящимися в социально-негативной среде.

19. Поощрение членов общественных объединений правоохранительной на-правленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в ох-ране общественного порядка и оказывающих содействие полиции в раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений.

20. Осуществление действенного общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, в т. ч. полиции, обеспечивающего устойчивое и по-ступательное развитие гражданского общества.

21. Внедрение в деятельность полиции современных технологий, в целях совершенствования практики предоставления институтам гражданского общества государственных услуг, в том числе в электронном виде и по принципу «одного окна». Достижение, в перспективе, такого уровня технического оснащения дея-тельности сотрудника полиции, при котором он, находясь на месте происшествия, мог бы получить любые необходимые ему сведения из информационных систем и посредством электронного документооборота осуществить закрепление процессу-альных действий. Важным здесь, также, является внедрение и использование во всех субъектах Российской Федерации аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город»1, в целях повышения уровня общественной и личной безо-пасности граждан, их защищенности от угроз различного характера, «современ-ная концепция развития которого подразумевает расширение использования ин-формационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и дру-гих результатов космической деятельности для развития новых форм сегментов комплекса»2; использование новейших методов работы с информацией, компью-

1 В настоящее время реализация мероприятий по развитию АПК «Безопасный город» осуществляется преимущественно в рамках госпрограмм субъектов РФ или подпро-грамм по профилактике правонарушений. Такой подход предусмотрен в 44 субъектах РФ. В 10 регионах страны мероприятия проводятся в рамках самостоятельных программ «Безопасный регион».

2 Разработаны предложения по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Информа-ционно-правового портала ГАРАНТ. URL: http://www.garant.ru/news/528913/ (дата об-ращения: 21 августа 2014 г.).

458

терной техники планшетного типа; совершенствование способов борьбы с орга-низованной преступностью и терроризмом (в т. ч. противодействия этнической преступности1) и др. В целях снижения коррупционных рисков и защиты сотруд-ников органов внутренних дел от ложных обвинений, есть необходимость исполь-зования персональных видеорегистраторов, размещенных на форменной одежде сотрудника полиции, позволяющих записывать общение с гражданами за преде-лами служебного помещения или автомобиля.

22. Повышение статуса участкового уполномоченного полиции, работаю-щего непосредственно с населением, знающего проживающий контингент и не-благополучные семьи на территории своего муниципального образования, как од-ного из ключевых инструментов государственной системы профилактики право-нарушений. Восстановить в полном объеме систему сельских отделов.

23. Создание «приемных»  пунктов обращения граждан за правоохрани-тельной помощью во всех отделах полиции, оборудованных информационными стендами, вспомогательной литературой, с привлечением дежурных сотрудников для юридического консультирования граждан, оказания им помощи в составлении необходимых документов.

В заключение, необходимо отметить, что перечень указанных мер, безус-ловно, не является исчерпывающим; кому-то они покажутся дискуссионными. Вместе с тем, как представляется, только их комплексная реализация, непремен-но, будет способствовать созданию в России действительно современной, работо-способной и авторитетной полиции, дальнейшему поступательному развитию взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, росту доверия граждан к полиции, расширению и активизации их взаимодействия на новом ка-чественном уровне с использованием современных подходов, повышению соци-альной активности и правовой культуры граждан и т. д., что, в конечном итоге, обеспечит успешное выполнение полицией стоящих перед ней задач по обеспече-нию конституционных прав и свобод человека и гражданина, укреплению закон-ности и правопорядка в государстве и обществе.

1 Подразделения по борьбе с такими организованными преступными группами созданы в 56 субъектах Российской Федерации.

459

<< | >>
Источник: КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014. 2014

Еще по теме 5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:

  1. 3.1. Общественные объединения как основной институт гражданского общества: опыт РФ
  2. АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ СМИРНЫЙ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МОСКВА 2001, 2001
  3. § 2.2. Защита прав и свобод человека и гражданина - основная функция органов внутренних дел
  4. § 2.3. Основные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина
  5. КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014, 2014
  6. О Г Л А В Л Е Н И Е
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. ГЛАВА 3. ПОЛИЦИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
  9. 3.1. Место и роль полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  10. 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
  11. 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  12. 3.4. Взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями в области обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина1
  13. ГЛАВА 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -