<<
>>

§ 2.3. Основные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

По утвердившейся в российской правовой науке классификации деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод граждан делится на организационную, профилактическую, правоприменительную и правоохранительную.

Как уже отмечалось, организационно-правовой основой для конкретного осуществления этой деятельности служит Комплексный план организационно-практических мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, разрабатываемый МВД РФ. Организационная деятельность включает мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Кроме того, к ней относится информационная и консультационная работа органов внутренних дел (Н. В. Витрук выделяет их в самостоятельный вид - информационноконсультативную деятельность, что представляется не совсем правильным, так как информирование и консультации направлены прежде всего на организационное обеспечение юридических гарантий конституционных прав граждан)[68].

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка при проведении массовых общественно-политических мероприятий рассматривается как деятельность в особых условиях.

При проведении массовых мероприятий задачами органов внутренних дел являются:

обеспечение благоприятных условий их проведения;

обеспечение личной безопасности человека и гражданина;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

оказание содействия государственным органам и объединениям, политическим партиям и кандидатам в депутаты в проведении массового мероприятия;

осуществление надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами требований законодательства;

поддержание общественного порядка на территории, где массовые мероприятия не проводятся.

Таким образом, охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий, как вид деятельности органов внутренних дел, выступает в качестве гарантии реализации человеком и гражданином, общественным объединением их политических прав и свобод.

Охрана общественного порядка в этот период осуществляется на основе использования комплексного плана и соответствующего ему специального плана. Специальный план составляется для подразделений милиции общественной безопасности, осуществляющих охрану общественного порядка непосредственно. В этом плане отражены конкретные мероприятия, проводимые органами внутренних дел на основании данных, предоставляемых общественными организациями, политическими партиями, гражданами о времени и месте проведения планируемых митингов и собраний. В них также приводится расчёт сил и

средств, необходимых для обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в этот период.

Охрана общественного порядка в условиях массового мероприятия предполагает необходимость постоянного наблюдения за ходом его проведения, изменениями обстановки и осуществляется путём выставления постов наблюдения, цепочек оцепления, создания контрольно-пропускных пунктов и применения групп сопровождения. Особый вид наряда с охранительными функциями - резерв. Он выделяется в распоряжение соответствующих должностных лиц и используется по их усмотрению. В охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий может быть задействован не только личный состав территориальных подразделений милиции, но и подразделений внутренних войск и учебных заведений МВД РФ.

Информационно-консультативная деятельность органов внутренних дел направлена прежде всего на упорядочение группового поведения людей в процессе проведения мероприятий. Таково, например, информирование населения о месте, времени и порядке проведения митингов, шествий и демонстраций, о переносе остановок общественного транспорта и изменении маршрутов его следования, о временном ограничении работы предприятий торговли и общественного питания. Консультативная деятельность может проявляться в совместном обсуждении с организаторами проведения мероприятия плана охранительной деятельности, даче рекомендаций по созданию безопасных условий его проведения, совместном определении оптимального места и времени его проведения, чтобы не нарушались права и свободы других людей во время проведения мероприятий.

Организационная деятельность органов внутренних дел по обеспечению гарантий политических прав граждан избирать и быть избранными и созданию благоприятствующих условий работы общественных объединений состоит в предоставлении паспортными

службами, например, данных об избирателях для составления их списков во время выборов. Другим важным направлением этой деятельности является обязанность начальника места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственного изолятора, изолятора временного содержания, учреждения, исполняющего наказание, гауптвахты) предоставить в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 20 дней до дня выборов сведения о находящихся там лицах, обладающих избирательным правом, для включения их в списки избирателей.

Вся организационная деятельность органов внутренних дел по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина направлена на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации человеком и гражданином своих прав и свобод. Она выступает одновременно как гарантия использования человеком и гражданином своих прав и свобод и как общая предпосылка действенности всей системы гарантий.

В механизме реализации прав и свобод человека и гражданина важную роль играет профилактическая деятельность органов внутренних дел, всех их подразделений и служб.

Как известно, профилактика правонарушений проводится как на общесоциальном, так и на личном (индивидуальном) уровне. Своей целью она имеет предупреждение правонарушений и предполагает выявление и устранение причин и условий, ведущих к их совершению. Основные принципы профилактической деятельности - законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность - реально закреплены Конституцией РФ, Законом «О милиции», в других положениях по профилактической деятельности.

Формы и методы осуществления профилактики весьма разнообразны. К профилактическим мероприятиям можно отнести:

активное проведение рейдов по выявлению и изъятию антиобщественных элементов, проверке чердачных и подвальных помещений, каналов тепловых трасс, вагонов в отстойных парках, притонов и других мест укрытия преступников;

усиление охраны помещений органов государственной власти, учреждений Центрального банка, радиотелецентров и других особо важных объектов;

взятие под охрану помещений избирательных комиссий; сопровождение и охрану транспортных средств и человека; усиление контроля за объектами разрешительной системы, изъятие оружия из организаций и учреждений, не обеспечивающих его надежную сохранность, за организацией охраны складов взрывчатых веществ и др.;

проведение дополнительных мероприятий по борьбе с преступностью (организация КПП и заслонов на транспортных магистралях, групп сопровождения грузов, создание специализированных поисковых групп, общегородские мероприятия под кодовыми наименованиями и др.);

по решению местных органов исполнительной власти введение ограничений в движение транспорта и пешеходов, введение пропускной системы на некоторых объектах и др.;

осуществление мер по усилению пожарной и радиационной безопасности, а также других мероприятий в соответствии с обстановкой.

Анализ практической деятельности, проводимой органами внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, показывает, что профилактическая работа занимает в ней основное место. Благодаря этому удается добиться максимального снижения количества правонарушений.

Грамотно организованная и проведенная профилактическая работа позволяет органам внутренних дел успешно решать задачи по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В обеспечительной деятельности особое место занимает правоприменительная деятельность компетентных государственных органов. Выносимый при ее осуществлении правоприменительный акт выступает юридическим фактом в процессе непосредственной реализации человеком и гражданином своего права или свободы.

В процессе осуществления деятельности по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина органы внутренних дел выносят правоприменительные акты, различающиеся по их назначению. Анализ действующего законодательства, практики правоприменения, а также научных разработок в этой области позволяет выделить следующие разновидности правоприменительных актов, выносимых органами внутренних дел для соблюдения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: конкретизирующие (регламентирующие); разрешительные; регистрационные; учреждающие; акты о признании; констатирующие (оценивающие); предписывающие; запрещающие. При этом важно отметить, что один и тот же документ может одновременно выражать несколько актов применения права[69].

Конкретизирующие (регламентирующие) акты подтверждают наличие права у индивидуально определённого гражданина. Примером такого акта служит выдача гражданину, достигшему 14 лет, паспорта, а также вкладыша к паспорту, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Данные документы имеют непосредственное отношение к реализации избирательных прав и свобод, так как подтверждают личность индивидуума, его возраст и принадлежность к гражданству России.

Разрешительные акты, выносимые органами внутренних дел, выражают разрешение (дозволение) на использование соответствующего права гражданином.

Регистрационные акты предназначены для осуществления контроля за законностью конкретных действий гражданина, удостоверения достоверных, фактических и юридических состояний. В отличие от разрешительных, их вынесение связано со значительно меньшим административным усмотрением. Примером может служить регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания. Учреждающим актом является приказ начальника территориального органа внутренних дел о создании оперативного штаба по обеспечению общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения различных общественных мероприятий.

Акты о признании закрепляют в случае необходимости известные состояния гражданина, например, о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Констатирующие (оценивающие) акты юридически подтверждают достоверность, наличие либо отсутствие определенных фактов в действительности. Так, постановление милиции о возможности перемены лицом фамилии, имени и отчества констатирует отсутствие оснований, могущих этому помешать. Соответственно, после осуществления такой перемены гражданин может быть внесён в списки избирателей только под новыми данными.

Предписывающими актами корректируют и уточняют пути и способы осуществления соответствующего права. В большинстве своём они имеют профилактическую направленность. К предписывающим актам относятся, например, предписание ГИБДД предоставить закреплённый общественными объединениями, предприятиями, гражданами автотранспорт на техосмотр, предписания органов пожарного надзора о необходимости ликвидации в помещении причин, могущих привести к пожару.

Запрещающие акты направлены на соблюдение безопасного осуществления права в интересах как самого гражданина, так и всего общества в целом. Примером может служить запрещение ГИБДД движения транспортных средств по определённым маршрутам во время проведения митингов и шествий, временное изъятие на определённый период оружия со складов организаций, не обеспечивающих его надлежащее хранение, и др.

Правоприменительные акты, выносимые органами внутренних дел, являются составной частью комплекса юридических фактов, составляющих механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Правильное и своевременное составление сотрудниками органов внутренних дел необходимых в каждом конкретном случае документов способствует эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина.

Если правоприменение связано с применением диспозиций правовых норм, то правоохранная деятельность связана прежде всего с применением санкций110.

Правоохранительной следует считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер

воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка111.

Деятельность органов внутренних дел по охране и защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется в виде уголовно-правовой и административно-правовой охраны и защиты112.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР возлагает на органы дознания милиции производство по делам о преступлениях,

предусмотренных УК РФ.

Кроме специальных норм, охраняющих и защищающих права и свободы человека и гражданина, органы внутренних дел в своей правоохранительной деятельности применяют и другие нормы административного законодательства.

!!0 Бородин С. C Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел; Дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 1995; Глушкова С. И. Права человека в

истории общественно-политической мысли в России (конец XVII! века — 1917 год): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С. 19.

111 Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. M., 1995. С. 4, 308.

112 Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 19 — 29; 34.

Анализируя деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, следует сделать вывод о том, что правоохранительная деятельность является в ней самым слабым местом и нуждается в существенном улучшении. Причин тому несколько.

В первую очередь, это пробелы в уголовном и административном законодательстве.

Во-вторых, постоянное и быстрое обновление законодательства, не позволяющее сотрудникам в необходимой мере овладеть им теоретически и получить достаточные практические навыки его применения.

В-третьих, недостаточная требовательность руководителей всех уровней к состоянию работы на этом участке.

Для деятельности органов внутренних дел в этом направлении необходимы: дальнейшее совершенствование законодательства и его стабилизация; постоянное обобщение и анализ результатов работы по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина; повышение юридической культуры сотрудников посредством изучения норм законодательства в системе служебной подготовки; повышение требовательности со стороны МВД; усиление прокурорского надзора; совершенствование профессионального образования и качественная подготовка кадров.

Продолжается совершенствование организации профессионального образования в системе МВД России. Основные усилия ГУКиКП были направлены на упорядочение системы образовательных учреждений в соответствии со структурой федеральных округов. Осуществлено переподчинение Ставропольского и Нальчикского филиалов Санкт- Петербургского университета соответственно Краснодарскому и Ростовскому юридическим институтам МВД России. Важной вехой явилось создание Омской, Нижегородской и Волгоградской академий МВД России, ставших образовательными и научными центрами Министерства в Сибирском, Приволжском и Южном федеральных округах. Стратегически

важным является принятие руководством МВД России решения о разработке стандарта высшего профессионального образования «Правоохранительная деятельность».

В 2000 году образовательными заведениями Министерства подготовлено 33 694 дипломированных специалиста для органов внутренних дел (в 1999 году - 32 745 человек).

В соответствии с приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 220 «Об объявлении набора на учебу в образовательные учреждения МВД в 2000 г.» принято на все формы обучения 32 тыс. 337 человек (АППГ - 32 тыс. 700).

Вместе с тем в ряде МВД - УВД план комплектования и отбора кандидатов на учебу в образовательные учреждения рядом руководителей кадровых служб в полном объеме не выполнен. Несвоевременное начало проведения работы по отбору кандидатов на учебу комплектующими органами привело к тому, что более половины личных дел абитуриентов поступило в образовательные учреждения позднее установленных сроков. Каждый второй комплектующий орган не выполнил требование приказа МВД России №220-2000 о направлении не менее двух учебных дел на одно выделенное место. Так, от УВД Костромской области на 25 мест в Белгородский ЮИ поступило 19 дел, МВД Республики Татарстан на 10 мест в Волгоградскую академию не было направлено ни одного дела. Главным управлением ресурсного обеспечения Министерства также не выполнена разнарядка практически по всем ведомственным образовательным учреждениям.

Малорезультативной оказалась работа по отбору на обучение лиц рядового и младшего начальствующего состава ОВД, а также отслуживших действительную военную службу. Лиц такой категории в минувшем году поступило на учебу лишь 6,8% (1999 - 6,5%).

В системе дополнительного образования осуществляется подготовка специалистов по борьбе с транснациональной преступностью,

преступлениями в сфере высоких технологий, в области кредитно- финансовой деятельности и другим актуальным направлениям деятельности органов внутренних дел.

В ведущих вузах Министерства (Московской и Омской академиях, Уральском, Белгородском, Ростовском, Дальневосточном юридических институтах и Санкт-Петербургском университете МВД России) начиная с нового учебного года организована работа по отбору слушателей выпускных курсов в группы, специализирующиеся в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также разрабатываются необходимые учебнометодические материалы по этой специальности[70].

Соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, по мнению автора, сводится к тому, чтобы сами органы ОВД и их работники не нарушали и уважали права и свободы человека и гражданина, стояли на страже исполнения ими своих обязанностей, а также к их профессиональной деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Анкетирование сотрудников оперативных служб, следователей и работников прокуратуры показало, что нарушение законов сотрудниками оперативных служб при установлении лица, совершившего преступление, преобладает над всеми другими нарушениями законов и составляет почти 50%[71].

Проблемы соблюдения охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина и побудили российского законодателя дать возможно более полное и детальное перечисление в Законе РФ «О милиции» от 18.04.91 года[72] прав сотрудников милиции, необходимых для эффективного использования возложенных на них обязанностей[73].

В связи с этим необходимо уточнить, что деятельность органов внутренних дел подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Суть внутренней стороны деятельности заключается в том, чтобы сами органы и их работники не нарушали права и свободы человека и гражданина и стояли на страже исполнения ими своих обязанностей.

Внешняя сторона деятельности состоит из четырёх основных направлений:

1. Осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

2. Своевременное пресечение нарушаемых прав, свобод человека и гражданина.

3. Своевременное раскрытие нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

4. Принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав человека и гражданина и устранение причин, мешающих выполнению ими своих обязанностей.

Одним из главных направлений в соблюдении, охране и защите прав и свобод является приоритет интересов политической и социальной жизни, ставящий перед сотрудниками органов внутренних дел теоретические и практические задачи, связанные с оценкой и прогнозированием ситуации с обеспечением как существующих прав и свобод человека и гражданина, так и интересов личности и государства в лице его организаций и учреждений.

Безусловно, на современном этапе формирования основ гражданского общества в России имеет место тенденция несовпадения интересов конкретной личности с интересами политической системы (государства). Так, например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка требует от всех без исключения должностных лиц уважения к Закону (ст. 8). Это означает, что ограничение прав человека и гражданина

117

Принят 17 декабря 1979 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

работниками государственных, в том числе и правоохранительных органов допускается лишь в случаях, предусмотренных в Законе.

«Между тем, - пишет А. Д. Сафронов, - изученные материалы проверок и уголовные дела свидетельствуют и о том, что на практике имеются факты административного пресечения действий и доставления в милицию лиц, в деятельности которых не усматривается ни состава административного правонарушения, ни тем более, состава преступления».

В целом по МВД России за истекший год к ответственности за нарушения законности и совершение преступлений привлечено 13565 сотрудников (11,9 на 1 тыс. л. с.), что на 1,9% меньше, чем за 1999 год. Осуждено 1869 человек (АППГ - 1718).

Нарушения законности допустили 10059 сотрудников (8,8 на 1 тыс. л. с.), что на 2,2% меньше, чем за АППГ. Наблюдается снижение количества фактов укрытия преступлений от учета - 1782 (-3,7% к АППГ), нарушений норм уголовно-процессуального законодательства - 3583 (-10,6% к АППГ), а также нарушений норм административного законодательства - 951 (-4,4% к АППГ).

За совершение преступлений к ответственности привлечено 3534 сотрудника органов и подразделений внутренних дел (3,1 на 1 тыс. л. с.), что на 1,3% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. В то же время наблюдается рост числа преступлений среди руководящего состава МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и горрайорганов: к ответственности привлечено 116 человек, что на 152,2% больше, чем в 1999 г. (46 чел.).

Большинство из привлеченных к уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел совершили должностные преступления и преступления против правосудия - 1904 (-0,1% к АППГ). Растет число злоупотреблений должностными полномочиями - 391 (+19,6% к АППГ), фактов взяточничества - 429 (+4,4%), должностного подлога - 125 (+25,0%).

Несколько уменьшилось количество общеуголовных преступлений - 1851 (-2,1% к АППГ), в том числе убийств - 67 (-5,6% к АППГ),

умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - 150 (-11,8%), краж - 194 (-16,4%). В то же время среди совершенных сотрудниками преступлений отмечается некоторый рост грабежей - 82 (+6,5% к АППГ), вымогательств - 82 (+28,1% к АППГ), а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 58 (+3,6%).

Отмечается рост количества преступлений, совершенных сотрудниками следствия - 158 (+27,4% к АППГ), подразделений БЭП - 82 (+17,1% к АППГ), а также нарушений законности сотрудниками подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - 90 (+63,6% к АППГ), вневедомственной охраны - 114 (70,1% к АППГ). Несмотря на некоторое улучшение ситуации в уголовном розыске, по-прежнему среди его сотрудников наиболее высокий уровень преступности - 507 (10,7 на 1 тыс. л. с., снижение на 4,7% к АППГ), а также нарушений законности - 1938 (40,9 на 1 тыс. л. с., - 3,9%).

Среди территориальных органов внутренних дел, в которых сложилось относительно благополучное положение, следует отметить МВД Республики Татарстан, где к ответственности за нарушения законности и преступления привлечено 160 сотрудников (5,7 на 1 тыс. л. с. при среднем по МВД - УВД показателе - 13,0), ГУВД г. Москвы - 376 (4,2 на 1 тыс. л. с.), Московской области-221 (5,4 на 1 тыс. л. с.), УВД Приморского края-105 (5,4 на 1 тыс. л. с.).

В соответствии с указанием первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 14.03.2000 г. №1/4826 ГУКиКП осуществляет мероприятия по особому контролю за работой с кадрами в девяти МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, четыре из которых отличаются низкими показателями состояния законности. Однако пока не удалось существенно улучшить положение дел в МВД Республики Калмыкия и УВД Астраханской области. В МВД Республики Калмыкия за истекший год к ответственности за нарушения законности и преступления привлечено 143 сотрудника (-5,9% к АППГ), что в расчете на 1 тыс. л. с. составило 46,2. В УВД Астраханской области к ответственности за нарушения законности и преступления привлечен 231 сотрудник, что меньше, чем за аналогичный период прошлого года, на 11,5%, однако удельный вес таких фактов в расчете на 1 тыс. л. с. (32,4) значительно превышает среднероссийский показатель.

Основными причинами совершения личным составом органов и подразделений внутренних дел правонарушений и нарушений дисциплины являются поверхностное изучение кандидатов при приеме на службу, неудовлетворительная организация воспитательной работы, низкие моральные качества отдельных сотрудников, неумение руководителей правильно организовать профилактическую работу по предупреждению правонарушений среди личного состава[74].

Из материалов следует, что в ряде случаев перед доставлением в орган внутренних дел гражданину в нарушение требований ст. 5 Закона РСФСР «О милиции» не разъяснялись основание и повод ограничения его прав и свобод (например, свободы передвижения, права на личную неприкосновенность), а также возникающие в связи с этим его права (к примеру, право на обжалование необоснованных действий и обязанность выполнять законные требования представителя власти и т. п.).

Отсутствие оснований, предусмотренных ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, для ограничения личной свободы человека и гражданина в результате принудительного пресечения его действий, доставления в орган внутренних дел, а также осуществление правовой обязанности человека и гражданина и должностных лиц выполнять только законные требования сотрудника милиции (ст. 23 Закона о милиции) побуждало прокуратуру фактически признавать обоснованность (правомерность) противодействия граждан превышению полномочий представителями государственной власти при осуществлении ими своих функциональных обязанностей119.

В юридической литературе различными авторами также резонно защищается точка зрения, что «граждане вправе противодействовать явно незаконным требованиям и действиям сотрудника милиции, то есть тем, которые противоречат четко определённым, не допускающим усмотрения правовым нормам»120

Решения Московского совещания-конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (сентябрь - октябрь 1991 года) в п. 18.2 вслед за Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ст. 3) предписывают, что при наведении общественного порядка необходимо использовать соразмерные обстоятельствам методы и средства, не превышающие потребностей правоохранительной деятельности. Между тем изучение материалов предварительных проверок и уголовных дел свидетельствует, что применение сотрудниками специальных средств, физической силы, приёмов самбо и использование других мер принуждения в ряде случаев осуществляются без оснований, предусмотренных ст. 13, 14 Закона РСФСР о милиции в отношении лиц, совершивших не преступление, а административный проступок и затем не выполняющих каких-либо необоснованных требований сотрудников милиции121.

Анализируя конкретные обстоятельства развития целого ряда конфликтных ситуаций, возникающих между гражданами и сотрудниками ОВД, работники прокуратуры, осуществляющие функции контроля за соблюдением законности в деятельности ОВД, зачастую приходят к выводу о

119 Схожую позицию занимает и Верховный Суд РФ, Судебная коллегия по уголовным делам которого по конкретному делу определила, что ответственность за сопротивление работнику милиции наступает в случае, когда он действует законно и обоснованно (см.: Бюллетень Верховного Суда. 1987. № 9. С. 5); См.: Винокуров К., Винокуров А. Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел // Законность. 1997. № 3. С. 32 - 33.

120 Кондрашев Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский Закон о милиции. M., 1992. С. 59.

171

Сафронов А. Д. Повышение эффективности уголовно-правовой защиты сотрудников милиции // Государство и право. 1996. № 2. С. 76.

возможности разрешения подобного рода конфликтов, используя ненасильственные способы, как это предусмотрено ст. 13 Закона о милиции.

Однако некорректность обращения либо первоначальная нерешительность, нечеткость требований или непоследовательность действий сотрудника милиции в ряде случаев по сути провоцируют правонарушителя на неповиновение. Кроме того, из материалов проверок следует, что сотрудники милиции подчас не предупреждают участвующих в конфликте людей о своём намерении применить физическую силу или специальные средства либо не предоставляют достаточного времени для выполнения данных требований, хотя ситуация позволяет это сделать.

Не вызывает сомнения право человека и гражданина на необходимую оборону против явно незаконных действий любых должностных лиц (в том числе и сотрудников органа внутренних дел). Представляется, что сотрудник правоохранительных органов, сознательно превышающий объем полномочий и тем самым в свою очередь нарушающий требования закона, должен лишаться права выступать в качестве полномочного представителя государственной власти, так как он нарушает основной принцип правового государства - равенство всех (без исключения) людей перед законом. Выходя за рамки, определённые законом, сотрудник органов внутренних дел тем самым автоматически лишает себя права требовать от человека по отношению к себе соответствующих данному закону действий. При этом, гласит УК РФ, любому посягающему на естественные (неотчуждаемые) права в процессе защиты может быть причинен любой вред, в случае, когда нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Однако обстоятельства, исключающие преступность деяния в таких случаях, должны быть со ссылкой на закон, указанный в постановлении об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела.

Ряд документов ООН обязывает должностных лиц в случае причинения ущерба жизни и здоровью человека и гражданина в результате применения

силы или огнестрельного оружия немедленно сообщать об этом

122

вышестоящему начальнику . Более категоричное правило, требующее служебного доклада и о любом факте применения специальных средств,

^ 123

устанавливается российским административным законодательством \ Однако материалы прокурорских проверок и уголовных дел

свидетельствуют, что в некоторых случаях применение специальных средств и физической силы в отношении граждан не находит отражения в служебных рапортах и иных документах, составленных сотрудниками. Последующее установление этого факта порождает повод сомневаться как в обоснованности применения средств принуждения, так и в правдивости всех других пояснений, даваемых сотрудниками милиции.

Российская Федерация, как правопреемница СССР, являющаяся участником Московского совещания-конференции по человеческому измерению СБСЕ, признает закреплённое в его документе положение о том, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка и не относится к числу исключительно внутренних дел для соответствующего государства»[75] [76] [77]. В свете международно-правовой значимости субъективных прав человека нельзя не признать обоснованными и постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении лиц, оказавших сопротивление работникам правоохранительных органов, вошедшим в их жилые помещения без просьб или согласия кого-либо из проживающих там лиц (в нарушение требований пункта 18 ст. 11 Закона РСФСР о милиции, то есть не в целях преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления, и при

отсутствии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление либо произошёл несчастный случай и т. п.) .

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка требует уважения и защиты этими лицами человеческого достоинства человека и гражданина при исполнении служебных обязанностей (ст. 2), а Конституция РФ (ст. 21) и Закон РСФСР о милиции (ст. 5) запрещают прибегать к обращению, умаляющему либо унижающему достоинство человека. Этими принципами определяется и позиция работников прокуратуры, отказывающих в правовой защите представителям власти, допустившим неэтичное отношение к человеку и гражданину; в таких случаях сопротивление граждан расценивается как спровоцированное сотрудниками милиции в результате их неправомерного поведения: нецензурной брани, оскорблений и необоснованных обвинений. Такое поведение объясняется низкой эмоционально-волевой устойчивостью, снижающей в стрессогенной ситуации и без того недостаточный уровень нравственной культуры сотрудников органов внутренних дел.

Отмечая данный факт и говоря о необходимости соблюдения прав человека, участники Московского совещания-конференции по человеческому измерению провозгласили, что «каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой защиты от административных решений, с тем чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе (п. 18.2)»126.

К сожалению, сегодня нравственно-правовое сознание многих сотрудников милиции стало более пассивным. Конституционные нормы (ст. 45, 46) закрепляют право на государственную (судебную) защиту прав и свобод человека и гражданина, а также право на использование при этом любых способов, не запрещённых законом. Так, сотрудники практически не

125

Основными актами России, гарантирующими право граждан на неприкосновенность жилища, являются ст. 25 Конституции и ст. И Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.

'"6 Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. M., 1991. С. 63-65.

используют предоставляемого ч. 5 ст. 113 УПК РСФСР права на обжалование постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам оказанных им сопротивлений и сопряжённого с этим морального и физического ущерба. Сказывается и психология государственного служащего, рассчитывающего, что в процессе своей общественно необходимой служебной деятельности он имеет право на гарантированную и безусловную защиту со стороны государства и его должностных лиц, в том числе и своих прямых начальников. Безучастность руководителей к фактам необоснованных отказов в правовой защите подчинённых существенно ограничивает их служебную активность.

Низкая правовая защищенность является фактором, снижающим в глазах населения привлекательность профессии сотрудника государственных правоохранительных органов. Исследования свидетельствуют, что только 4% граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, предпринимают это из соображений престижности избранной профессии127.

Нам представляется, что совершенствование юридической деятельности сотрудников органов внутренних дел, направленной на соблюдение прав человека и гражданина, и гуманизация этой деятельности невозможны без развития одновременно процессов демократизации всей общественной жизни в сочетании с формированием требований строжайшего соблюдения законности и в первую очередь самими сотрудниками органов внутренних дел, как одного из основных принципов правового государства.

Особо негативная ситуация складывается в сфере соблюдения прав человека при производстве предварительного следствия и дознания. Число жалоб и заявлений, поступивших в органы прокуратуры в 1999 году по вопросам следствия и дознания, проводимых подразделениями МВД, составило 263645, в том числе на действия органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - 1882.

127

Социальный портрет работника органов внутренних дел // Социологические исследования. 1992. № 10. С. 107.

Удовлетворены 66293 жалобы, или каждая четвертая. Органами прокуратуры внесено 32469 представлений об устранении нарушений закона в деятельности органов внутренних дел при производстве следствия и дознания, привлечено к дисциплинарной ответственности 19752 виновных лица органов внутренних дел.

При осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний в 1999 году сотрудниками органов прокуратуры Российской Федерации проведено 14612 проверок в поднадзорных учреждениях, внесено 5811 представлений об устранении нарушений закона, по которым в дисциплинарном порядке наказано 3583 сотрудника уголовноисполнительной системы. К уголовной ответственности за преступления по службе привлечено 106 сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В течение 1999 года органами прокуратуры разрешены 2274 жалобы на недозволенные меры воздействия в отношении осужденных (99,2 % от общего количества жалоб, касающихся вопросов исполнения наказания), из которых ПО жалоб признаны обоснованными. Количество жалоб о нарушении прав человека в деятельности указанных правоохранительных органов велико и продолжает расти.

Уполномоченному по правам человека также поступает большое число жалоб на нарушение прав граждан сотрудниками милиции при исполнении ими служебных обязанностей по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Так, если за весь 1999 год Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступили 4103 жалобы, то за 9 месяцев 2000 года (+ 12,8 %). Жалобы на недозволенные методы воздействия и процессуальные нарушения при проведении дознания либо предварительного расследования составляют около 22% от общего

количества жалоб на действия правоохранительных структур, поступающих

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации128.

Однако демократизация и гуманизация деятельности сотрудников

органов внутренних дел не должны иметь ничего общего со

вседозволенностью и попустительством.

В основу формирования основных целей и задач для органов

внутренних дел, связанных с соблюдением прав и повышением уровня

нравственно-правового воспитания сотрудников ОВД, положены новые

взгляды на эту проблему со стороны ведущих ученых-юристов129.

Рассматриваемая ими правоохранительная деятельность органов

внутренних дел, объектом которой выступает человек и гражданин,

наделенные определённым правовым статусом, образуют сложную систему

взаимопереходящих и взаимообусловливающих моральных и правовых

отношений. В первую очередь в эту систему входят:

1. Проблемы, возникающие в процессе взаимодействия субъектов правоотношений (милиционер-гражданин, следователь-подозреваемый и т. п.).

2. Взаимоотношения сотрудников органов внутренних дел с коллегами по служебной деятельности.

3. Принципы, лежащие в основе взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел и общества в целом.

Эффективность правоохранительной деятельности органов внутренних дел в целом производна от качества деятельности каждого ее участника, а

I IO

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека. О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. M., 2000. С. 5 -

7.

120

Аграновская Е. В. Правовая культура и обеспечение прав личности. M., 1988; Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985; Бережное А. Г Права личности. Некоторые вопросы теории. M., 1991; Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в сссоциалистическом обществе. M., 1979; Курицын В. М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. M., 1983; Лукашева Е. А. Права человека: проблемы и перспективы. M., 1979; Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. M., 1991.

последнее во многом зависит и определяется тем комплексом правовых знаний и моральных качеств, которыми обладает сотрудник как личность. Очевидно, что в современных условиях необходимо обращать внимание на уровень нравственно-правовой культуры, всячески развивать ее гуманистические начала, особенно в процессе защиты прав человека и гражданина, что, несомненно, скажется на улучшении нравственных характеристик сотрудников органов внутренних дел.

Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел предполагает:

1. Знание и понимание сотрудниками сущности прав и свобод человека и гражданина как общественной ценности.

2. Уважение к правам и свободам человека и гражданина.

3. Формирование определенных нравственных установок на признание прав и свобод человека в качестве естественных.

4. Их реализацию в процессе осуществления деятельности органов внутренних дел. В современных условиях соблюдение прав и свобод человека и гражданина становится одним из значимых факторов в формировании сотрудников органов внутренних дел, как специалистов.

Под основными направлениями формирования подразумевают определение целей, задач, путей развития и обновления деятельности органов внутренних дел, деятельность государственных органов, связанную с совершенствованием структуры, формированием новых направлений работы по достижению указанных целей.

Говоря о формах деятельности органов внутренних дел по формированию сотрудника ОВД как специалиста, рассматриваем целый комплекс правовых, моральных, организационных и иных мер, связанных с соблюдением прав человека и гражданина.

Изменяющиеся социально-политические и экономические условия жизни граждан России требуют расширения исследовательской базы, характеризующей современный уровень нравственно-правовой культуры в деятельности органов внутренних дел. Правоохранительные органы в целом наряду с соблюдением, охраной (защитой) прав и свобод личности выполняют значительный объем работы по обеспечению их правомерной реализации.

Проведенные исследования позволяют выделить следующие основные направления формирования нравственно-правового воспитания сотрудников органов внутренних дел в данной сфере:

определение высшими органами государственной власти основных целей и задач для органов внутренних дел, связанных с повышением нравственно-правового воспитания сотрудников, основанного на уважении к правам человека и гражданина;

формирование уважения к правам человека и гражданина, преодоление стереотипов тоталитарного мышления у сотрудников органов внутренних дел, повышение роли и значения нравственно-правового воспитания;

реализация концепции прав человека и гражданина в

правоохранительной деятельности различных служб органов внутренних дел;

международное сотрудничество органов внутренних дел в сфере обеспечения прав человека.

На органы внутренних дел в сложившихся условиях в стране возлагается высокая ответственность в борьбе с преступностью, задача возрождения к ним доверия со стороны членов общества.

При строгом исполнении законов, уважении и соблюдении прав человека и гражданина сотрудники приобретают значительную социальную ценность. Уважение и соблюдение прав человека и гражданина полностью согласуется с современными морально-этическими установками и требованиями к сотрудникам органов внутренних дел . Гуманизм как нравственно-правовой принцип выступает в этих условиях в двух аспектах: как ценностно-ориентированный и как нормативно-оценочный принцип в

130 В данном случае следует отметить, что требование «уважать и соблюдать права человека и гражданина» включено в Присягу сотрудника ОВД РФ (Присяга сот. ОВД РФ). Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения. M., 1993. С. 105.

деятельности органов внутренних дел по соблюдению прав человека и гражданина.

Отличительной чертой государственных правоохранительных органов, в которые входят и органы внутренних дел, является борьба с правонарушениями, особенно с преступлениями. При этом функция охраны правопорядка выступает как основная, определяющая концепцию, цели, задачи, формы и методы деятельности правоохранительных органов, тогда как для всех иных государственных органов она не является главной.

Более того, использование не только правовых, но и нравственных мер в борьбе с правонарушениями (и, в первую очередь, с преступлениями), а также организационно-управленческое обеспечение этой деятельности - практически исключительная компетенция правоохранительных органов.

Органы внутренних дел являются специализированными государственными органами, профессионально осуществляющими различные меры борьбы с преступностью, вплоть до использования в отдельных случаях физического принуждения, применения специальных

131

средств и огнестрельного оружия .

Исходя из того, что органы внутренних дел относятся к правоохранительным, требование профессионального правомерного поведения сотрудников этих органов позволяет понимать систему правоохранительной деятельности как особый вид общественно разделённого труда. Тогда деятельность сотрудников органов внутренних дел по реализации прав и свобод человека и гражданина можно характеризовать сочетанием трех основных черт:

1. Как правомерное поведение должностных лиц, состоящих на государственной службе и наделенных определенными полномочиями, обязанностями и ответственностью. [78]

2. Как поведение, границы правомерности которого четко определены правовыми и морально-нравственными нормами.

3. Как профессиональное поведение сотрудников органов внутренних дел, связанное с борьбой против правонарушений, сочетающее в себе регулятивную, правоприменительную и правоохранительную функции.

По степени развитости деятельность органов внутренних дел по охране прав и свобод человека и гражданина является одной из разновидностей юридической деятельности и имеет достаточно широкий диапазон от простейших форм, в которых отсутствует подробная регламентация действий, до весьма развитых форм, предполагающих четкую и детальную регламентацию всех ее сторон. Основу деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека устанавливает юридическая процессуальная форма, закреплённая нормативно-правовыми актами.

Правоохранительная деятельность органов внутренних дел

складывается в зависимости от вида, например, административная деятельность, оперативно-розыскная деятельность, дознание и следствие и т. д. Многообразные виды деятельности органов внутренних дел включают предупреждение, пресечение, расследование правонарушений, устранение причин, их порождающих, обеспечение правопорядка в общественных местах, осуществление пожарного и административного надзора, паспортного режима, контроль за исполнением правил разрешительной системы. Если в качестве классификации деятельности органов внутренних дел рассмотреть субъекты этой деятельности, то к ним можно отнести непосредственно социальные группы населения и отдельных граждан, а также граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении уголовных преступлений, осужденных, условно осуждённых, условно-досрочно освобождённых.

Таким образом, правоохранительная деятельность является одной из разновидностей правоприменительной деятельности и возникает тогда, когда имеют место условия или факты совершившихся правонарушений, когда налицо отступление от правовой нормы в поведении людей. Правоохранительная деятельность связана с такой сферой общественных отношений, где обнаружено правонарушение или возникают условия его совершения, где возник конфликт между субъектами. Важность деятельности органов внутренних дел, направленной на охрану и защиту прав человека и гражданина, заключается в том, что данная деятельность требует качественной профессиональной подготовки и твердой принципиальности от каждого правоприменяющего субъекта, так как любые, даже самые незначительные ошибки в правоохранительной деятельности ведут к нарушению прав и свобод человека и гражданина.

Проблема совершенствования деятельности органов внутренних дел по соблюдению прав человека и гражданина, формирующаяся на базе воспитания у сотрудников высокого уровня нравственности, правовой культуры, приобретает в современной России особую актуальность. В основу концепции при выборе направления развития органов внутренних дел необходимо принять принцип неуклонного соблюдения прав человека и гражданина во всех видах деятельности органов внутренних дел, особенно при применении государственного принуждения, предусмотренного законом. Возникает вопрос, насколько реальна эта концепция, насколько подходит она к сегодняшнему дню, имеет ли перспективу в условиях падения престижа профессии сотрудника органов внутренних дел.

Сокращая разрыв между демократически политизированным общественным сознанием и реальным правом, в котором возникает необходимость радикального изменения устаревших правовых норм, законодатель может создать условия, в которых успешная деятельность органов внутренних дел будет непосредственно связана с соблюдением правовой законности.

Необходима постоянная работа по укреплению социального престижа органов внутренних дел путем воспитания у сотрудников идейной гордости

за свою профессию и создания правовых, экономических, материально- технических и других условий для успешной служебной деятельности и достойной личной жизни.

Формирование у работников органов внутренних дел убеждения в том, что применение принуждения допустимо строго в рамках правового закона, дисциплинирует их профессиональную деятельность и повышает уровень правосознания.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина распадается на две равнозначные проблемы. Одна из них связана непосредственно с работой внутри аппарата органов внутренних дел, проблемой социальной защиты сотрудников, обеспечения их законных прав как граждан Российской Федерации. Такая постановка вопроса позволяет осмыслить качество содержания профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, определить меру измерения качества в масштабах общечеловеческих ценностей, с точки зрения возможностей государства соблюдать права и свободы человека и гражданина, в том числе и применительно к сотрудникам органов внутренних дел. Другая проблема касается вопроса взаимоотношения органов внутренних дел с населением в целях борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка.

Фактором, осложняющим процесс морально-нравственного воспитания личности сотрудника органов внутренних дел на современном этапе, является факт политической, экономической и социальной нестабильности современного российского общества. В условиях падения авторитета власти и закона сотрудникам органов внутренних дел в ходе их профессиональной деятельности особенно остро приходится ощущать противоречия между декларируемыми правами и свободами человека и гражданина и фактически слабым механизмом их реализации. Из-за несовпадений нормативных требований с реальными условиями жизни людей, в том числе и самих сотрудников, возникает «двойная мораль», в том числе и такая, при которой противоречивые нормы могут использоваться одним и тем же человеком или социальной группой для различных целей и в разных, порой противоречивых ситуациях. Отсюда в обыденном сознании сотрудников органов внутренних дел отражение этих явлений может принимать деформированный образ. Именно в таких условиях в обыденном сознании рядового сотрудника рождается уверенность в наведении «жесткого порядка» «твёрдой рукой» и т. д. Используя личный опыт прошлых лет, порочную практику застойного периода в стремлении обеспечить порядок «во что бы то ни стало», такие сотрудники попирают элементарные права и свободы человека и гражданина. Дефицит правовых знаний, низкий уровень нравственно-правовой культуры порождает злоупотребления административно-властными полномочиями.

Необходимо изучение профессионально-нравственных норм Кодекса чести рядового и начальствующего состава ОВД РФ[79], который служит ориентиром в поведении, дает возможность молодым сотрудникам лучше понять суть своей профессии, а их наставникам - результативнее передавать свой опыт подопечным. Кодекс чести дает возможность руководителям целеустремленнее оказывать воспитательное воздействие на подчиненных, приближать эту работу к реальной жизни, задачам оперативно-служебной деятельности, укрепления дисциплины и законности.

Усвоение норм Кодекса чести имеет важное значение в формировании должного отношения личного состава к профессиональной этике, которая отражает предшествующий опыт, действующие официальные нормы, правила и сложившиеся традиции.

Морально-нравственное воспитание сотрудников определяется, с одной стороны, уровнем развитости правовых институтов и процессов, а с другой - уровнем правового и нравственного сознания и мышления как конкретных специалистов, так и населения в целом. В этом случае оно представляется как реально функционирующая и развивающаяся система. В каком же направлении должна развиваться и совершенствоваться эта система применительно к органам внутренних дел? Прежде всего необходимо развитие гарантий от злоупотребления властью должностных лиц. Необходимы «реконструкция» отношений внутри органов внутренних дел, обеспечение правовой определенности всех звеньев структуры органов внутренних дел, совершенствование правовой защищенности сотрудников от посягательств управленцев-бюрократов, необоснованных притязаний отдельных граждан.

Стереотипы серьезно деформируют представление сотрудников органов внутренних дел об истинном, общепринятом значении моральноправовых ценностей. В мировоззрении специалистов, в выработке профессионально-нравственной позиции немаловажное значение имеют сформировавшиеся субъективные представления о необходимых нравственных и профессиональных ценностях. Вопрос в том, насколько эти представления соответствуют возможностям государства обеспечить их реализацию в практической работе. Ибо только при соответствующей ориентации государственно-правовой политики в сторону признания общечеловеческих ценностей соблюдение прав человека как принцип деятельности органов внутренних дел может стать реальным, объективно действующим. На сегодняшний день в России процесс перехода к правовому государству проходит только начальный этап. Отсюда возникают большие сложности в определении позиций сотрудников органов внутренних дел в их профессиональной деятельности. Негативные тенденции в структуре и динамике преступности, особенно в последнее время, падение престижа службы в органах внутренних дел, попытка оказания давления на деятельность этих органов со стороны различных общественно-политических движений, союзов, партий, создают определённые предпосылки дезориентации сотрудников, что может привести к развитию в органах внутренних дел деформационных процессов, появлению суицидов.

Наиболее сложная ситуация в 2000 г. сложилась в МВД республик Тыва - 8 самоубийств (27,1 на 10 тыс. л. с., прирост на 700% к АППГ), Марий Эл - 4 (8,1 на 10 тыс. л. с., прирост на 300% к АППГ), в УВД Смоленской - 9 (13,5 на 10 тыс. л. с., прирост на 350% к АППГ), Амурской - 5 (7,2 на 10 тыс. л. с., прирост на 150% к АППГ); Курганской - 5 (6,9 на 10 тыс. л. с., прирост на 400% к АППГ) областей.

В 2000 году ГУКиКП МВД России осуществлен особый контроль за работой с кадрами, прежде всего - в области профилактики самоубийств среди сотрудников в МВД республик Карелия, Коми и УВД Чукотского автономного округа. В результате проведенной работы было существенно снижено число суицидов в МВД Республики Карелия с 5 до 1 (1,7 на 10 тыс. л. с.), т. е. на 80% к АППГ. В УВД Чукотского автономного округа в истекшем году случаев самоубийств не допущено (АППГ - 2). В МВД Республики Коми число суицидов снизилось на 42,9% к АППГ - с 7 до 4, но их удельный вес (4,0 на 10 тыс. л. с.) все еще выше среднероссийского показателя.

В таких условиях появляется возможность ошибки в выборе тактического приема, принятия неправильного решения, в частности, связанного с применением государственного принуждения. Возникает проблема детерминации этого принуждения. Экстремальные ситуации также могут порождать условия для злоупотребления административными полномочиями.

Такого рода злоупотребления чаще всего характеризуют начальный период развития деформационных процессов в профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел. Говоря о

профессиональной деформации, мы считаем, что она является результатом длительного отрицательного влияния условий и характерных особенностей мышления. Отклоняющееся поведение проявляется в эгоистическом использовании тех преимуществ и привилегий, какие дает в профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел

реализация предоставленных ему прав или уклонение от тех, порой рискованных обязанностей, которые закреплены в действующих законах. Как правило, деформация профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел выражается в нетактичном, грубом моральном поведении. Несколько лет кризиса и нестабильности, ломки складывающихся десятилетиями правовых и нравственных убеждений привели к тому, что многие сотрудники органов внутренних дел оказались дезориентированными, окончательно запутались в происходящем. Сотрудник находится в системе сверхдисциплины, которая держится на приказе, который не обсуждают, а требуют неукоснительного выполнения. Невыполнение приказа практически лишает сотрудника органов внутренних дел работы.

«Административно-приказное своеволие» и так называемое ведомственное правотворчество порою фактически подменяют собственно правовой закон. Порочная практика, согласно которой закон не действует до тех пор, пока он не обрастет инструкциями или ведомственными приказами, зачастую извращающими его первоначальный смысл и вид, приводит к неверию в закон, пренебрежению им, создает атмосферу произвола, злоупотреблений, роста правонарушений самих сотрудников органов внутренних дел, и, как следствие, ведет к нарушению прав человека и гражданина[80].

Учитывая, что многие действующие правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод, явно устарели и, более того, превратились в тормоз общественного развития, законодателем признана необходимость проведения в ближайшее десятилетие глубокой правовой реформы. Законы, являясь сердцевиной правоохранительной системы, должны в современных условиях удовлетворять ряду требований. К числу таких требований можно отнести: определенность правового регулирования, требующую четкости всех правовых положений и предотвращающую как чрезмерно общие, так и слишком детализированные предписания; связанность акта общим содержанием; логическую последовательность изложения нормативного материала, отражающую реальное положение нормативного акта; отсутствие противоречий внутри закона; краткость, компактность и понятность изложения нормативного материала; точность, определенность и однозначность формулировок и терминов, используемых в законе; четкое разграничение внутри закона различных положений, норм, единообразие и последовательность использования технических приемов правотворчества, механизма реализации.

Эти требования, безусловно, представляют определенную ценность, но их можно отнести к любому правовому акту, в том числе регулирующему деятельность органов внутренних дел. Вопрос в том, достаточны ли эти требования для характеристики закона с точки зрения его соответствия нравственно-правовым стандартам.

Ш. 3. Уразаев в качестве дополнительного требования предлагает, чтобы законы более точно отражали разнообразные (в том числе и нравственно-правовые) потребности общественного развития, отличались высокой юридической техникой, четкостью и недвусмысленностью положений, краткостью и выразительностью.

Формирование уважения к правам человека, повышение уровня правовой и нравственной культуры связано с преодолением стереотипов тоталитарного мышления у сотрудников органов внутренних дел, развитием их правосознания.

В диссертационном исследовании рассматриваются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; если в тексте диссертации говорится о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, то имеются в виду основные права, свободы и обязанности, признанные государством и закреплённые в Конституции РФ.

Подводя итоги вышеизложенному, необходимо сделать следующие выводы и предложения:

1. Процесс нравственного воспитания сотрудника органов внутренних дел включает в себя ряд направлений:

а) передачу сотрудникам органов внутренних дел новых знаний о правилах, принципах, идеалах и признаках нравственного и этического поведения;

б) создание в коллективах атмосферы доверия и одобрения нравственного этического поведения и осуждения любых отклонений от установленных норм, то есть нарушения дисциплины;

в) целенаправленное влияние на личность путем использования педагогических приемов, способных формировать у сотрудников необходимые моральные и этические качества на основе индивидуального подхода к ним;

г) воздействие на сотрудников силой положительного примера;

д) поощрение сотрудников, отличившихся в службе и общественной работе;

е) сплочение коллектива через общие культурно-массовые и спортивные мероприятия.

2. Деятельность органов внутренних дел подразделяется на внутреннюю и внешнюю:

а) внутренняя сторона деятельности заключается в том, чтобы сами органы и их сотрудники не нарушали прав и свобод человека и гражданина, стояли на страже исполнения ими своих обязанностей;

б) внешняя сторона деятельности органов внутренних дел состоит из четырех основных направлений.

Первое. Осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Второе. Своевременно пресекать нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Третье. Своевременно раскрывать нарушения основных прав и свобод человека и гражданина.

Четвертое. Принимать своевременные меры к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

3. Утверждение начал законности и гуманизма в УК РФ и УПК РСФСР, регулирующих деятельность правоохранительных органов, изменение задач уголовного судопроизводства с целью превращения традиционно репрессивных органов предварительного следствия и суда в подлинно правоохранительные органы, признание приоритета интересов личности над так называемыми публичными интересами - одно из важнейших гуманистических направлений соблюдения прав человека и гражданина в России.

Таким образом:

а) защита прав человека и гражданина является важнейшим принципом правового государства и его международно-правовой обязанностью;

б) органы внутренних дел, являясь специфическим государственным органом, осуществляющим правоохранительную и правоприменительную функции (используя в случае необходимости механизм государственного принуждения), обязаны исходить в своей служебной деятельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни;

в) защита человека и гражданина от противоправной деятельности независимо от того, кем данная деятельность осуществляется (в том числе включая и сотрудников органов внутренних дел);

г) уважение и соблюдение прав человека полностью согласуются с современными установками и требованиями к сотрудникам органов внутренних дел.

4. Разработать Памятку для сотрудников органов внутренних дел, где перечислить все основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и механизм их реализации; куда и в какие органы может обращаться человек и гражданин для восстановления своих нарушенных прав и свобод; обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

<< | >>
Источник: АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ СМИРНЫЙ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МОСКВА 2001. 2001

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2.3. Основные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина:

  1. § 1. Исторические предпосылки закрепления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативнорозыскной деятельности
  2. § 2. Понятие принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и механизма его реализации
  3. § 3. Судебный контроль в механизме реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативнорозыскной деятельности
  4. АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ СМИРНЫЙ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МОСКВА 2001, 2001
  5. СОДЕРЖАНИЕ
  6. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  7. § 2.2. Защита прав и свобод человека и гражданина - основная функция органов внутренних дел
  8. § 2.3. Основные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина
  9. 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
  10. 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  11. Тенденции современной доктрины административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел
  12. §. 2. Формы участия органов внутренних дел в охране и защите вещных прав
  13. §3. Использование опыта органов внутренних дел Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в деятельности органов внутренних дел Таджикистана
  14. Координация правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объективная необходимость
  15. Организация координации деятельности органов внутренних дел - отечественный и зарубежный опыт
  16. Совершенствование правового регулирования механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
  17. Методическое обеспечение межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -