<<
>>

1.3. Формирование конституционных основ Белорусской Советской Социалистической Республики в 1920 – 1930-е гг.

Особенностью общественно-политической жизни начала 20-х годов явилось оформление однопартийной системы. Правящая коммунистическая партия укрепляла свои позиции. Определенную роль в оздоровлении политического климата сыграла амнистия 1923 г., которая касалась всех участников антисоветских организаций и формирований, действовавших в 1918 – 1920 гг.

Коммунистическая партия постепенно набирала силу. БССР не стала исключением. Количество членов партии здесь стало быстро увеличиваться. Происходило слияние партийного аппарата с государственным. На важнейшие государственные должности избирались исключительно члены партии. Ко второй половине 20-х годов завершился процесс сращивания партийного и госаппарата, и создание иерархии из секретарей партийных органов.

Партия постепенно брала под свой контроль всю общественно-политическую и культурную жизнь. В большинстве это были люди субъективно честные, разделяющие идею создания справедливого социалистического общества. Однако уровень их общей и политической культуры был крайне низким. В 1927 г. по данным партийной переписи 27,5% членов КП(б)Б не имели начального образования, а с высшим их было0,6%. Начались перемены, которые ликвидировали политику НЭПа и провозглашали возвращение к административно-командным формам управления [12, с. 90 – 91].

КП(б)Б привлекала в свои ряды все больше и больше представителей рабочего класса, интеллигенции, крестьянства. В то же время партия очищалась от нежелательных элементов: в 1924 г. из ее рядов было исключено 4,2% состава, в 1929 г. исключены 3717 человек [13, с. 108].

В 20-е годы важной общественно-политической проблемой стало оживление деятельности Советов. Связано это было с переходом от войны к миру, передачей власти от чрезвычайных органовк избирательным – Советам.

11 апреля 1927 г. постановлением VIII Всебелорусского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов была принята Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики, которая утверждала основные принципы построения государственной власти в республике.

Приведем здесь наиболее значимые положения:

Ст. 2. Белорусская Социалистическая Советская Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян.

Вся власть в пределах Белорусской Социалистической Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Ст. 3. Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.

Ст. 4. Белорусская Социалистическая Советская Республика согласно воли трудящихся, принявших на IV Всебелорусском Съезде Советов решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик, как Союзная Республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик. За Белорусской Социалистической Советской Республикой, согласно ст. 4-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик, сохраняется право свободного выхода из Союза [14].

Как видим, в Конституции ясно обозначалась верховенствующая роль общесоюзных органов над органами государственной власти БССР. Не следует полагать, что такая политика была характерна только для Белоруссии. Система государственного управления всех остальных союзных республик точно так же была подчинена “центру”.

Далее в статье 5 уточняется, что: в пределах, указанных в Основном Законе (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории Белорусской Социалистической Советской Республики имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза ССР. За этим исключением никакие органы, кроме Всебелорусского Съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории Белорусской Социалистической Советской Республики [14].

Конституция предусматривала свободное создание народных союзов, объединений и организаций. За трудящимися было закреплено право на митинги, шествия и т. д. Церковь отделялась от государства, образование становилось всеобщим и бесплатным, служить в армии могли только представители пролетариата.

Важным этапом в истории БССР явилось принятие Конституции 1937 года. Неофициально она носила название “сталинской” или “конституции победившего социализма”. Конституция БССР полностью дублировала основные положения Конституции СССР.

В рамках исследуемого вопроса нет надобности перечислять все изменения относительно Конституции 1927 года, коснемся лишь основных изменений в сфере государственного устройства.

Итак, в Главе 4 Конституции СССР определяются полномочия Верховного Совета Союзной республики. Верховный Совет Союзной республики определяется как “высший орган государственной власти” [15, с. 19]. Верховный Совет избирался гражданами республики сроком на 4 года и являлся единственным законодательным органом союзной республики.

Статья 61 Конституции определяет состав Верховного Совета Союзной республики: “Верховный Совет Союзной республики избирает Президиум Верховного Совета Союзной республики в составе: председателя Президиума Верховного Совета Союзной республики, его заместителей, секретаря Президиума и членов Президиума Верховного Совета Союзной республики” [15, с. 19].

В статье 63 сказано, что “Верховный Совет Союзной республики образует Правительство Союзной республики – Совет Народных Комиссаров” [15, с. 20].

Президиум Верховного Совета БССР выполнял следующие функции:

– созывал сессии Верховного Совета БССР;

– давал толкование законов БССР, издавал указы;

– производил всенародный опрос (референдум);

– отменял постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров БССР в случае их несоответствия закону;

– в период между сессиями Верховного Совета БССР, по представлению председателя Совета Народных Комиссаров БССР, освобождал от должности и назначал отдельных Народных Комиссаров БССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета БССР [16].

27 февраля 1938 года было утверждено специальное “Положение о выборах”, которое более полно оговаривало порядок избрания депутатов Верховного Совета. Выступая по проекту Положения, исполняющий обязанности главы Центрального исполнительного комитета БССР Н. Я. Наталевич указывал преимущества советской избирательной системы по сравнению с западными странами [17, с. 6 – 7]. Однако прописанный в Положении механизм выдвижения кандидатов – исключительно на заседаниях и пленумах партийных и общественных организаций – не давал гражданам в полной мере реализовать свое избирательное право. Иными словами, самовыдвижение кандидатов было запрещено.

В остальном же Положение внешне выглядело достаточно демократично. Если же кто-то “путем насилия, обмана или угроз” препятствовал гражданину БССР избирать или быть избранным, то преступник приговаривался к лишению свободы сроком до двух лет. В случае подделки избирательных бюллетеней, которые запечатывались в конверт, или неправильного их подсчета предусматривалось наказание до двух лет лишения свободы. Отдельный пункт Положения запрещал принимать участие в голосовании лицам, которые находились в стационарных дифтерийных и скарлатинозных отделениях [18, с. 13 – 24.].

Однако выборы в Верховный Совет БССР всегда находились под пристальным вниманием “соответствующих органов”. Беспокойство органов внутренних дел вызывал состав избирательных комиссий, в которых якобы присутствуют лица, которые “не заслуживают политического доверия”, “связаны с контрреволюционными элементами” и “ведут антисоветские разговоры” [19, л. 6]. НКВД прилагал усилия по “очищению” комиссий, а также по отводу неугодных кандидатов путем дискредитации.

Принципиально новым в данном варианте Конституции было создание мандатной комиссии, которая проверяла полномочия депутатов Верховного совета БССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти БССР являлся Совет Народных Комиссаров БССР [16]. Он осуществлял те же функции, которые были отражены и в предыдущем варианте Конституции.

Что же касается Народных Комиссариатов, то некоторые из них были ликвидированы, а некоторые вновь созданы.

Следует обратить внимание на то, что все время, начиная от самого своего образования, БССР пыталась совершенствовать свою систему государственного управления. Сделать это было нелегко, учитывая то, что центральные органы власти республики постоянно контролировались центральным руководством Союза ССР. Неугодных государственных деятелей органы ГПУ–ОГПУ–НКВД арестовывали, проводились массовые репрессии. Однако, в целом система была достаточно эффективной для тех условий и позволяла на должном уровне управлять республикой. Исключение составляли лишь выборы в Верховный Совет БССР, где имели место прямые указы Москвы и насаждение угодных товарищу Сталину кандидатов. Немаловажную роль играло членство в коммунистической партии, так как только члены партии могли быть допущены к управлению республикой. Можно утверждать, что органы государственного управления БССР на начальной стадии своего существования не обладали достаточной самостоятельностью в решении принципиально важных для республики вопросов.

Таким образом, вызванный к жизни НЭПом общественно-политический подъём в БССР носил противоречивый характер. С одной стороны, происходило вовлечение в дело государственного строительства большой массы трудящихся, выдвигались все новые и новые лозунги, создавались условия для выхода республики из социально-экономического и культурного кризисов, вызванных послевоенной разрухой и связанным с ней спадом промышленного и сельскохозяйственного производства. На базе государственных учреждений, предприятий создавались общественные институты, основной целью которых было объединение трудящихся для совместной трудовой, образовательной, культурной и др. видов деятельности. Партией и правительством была поставлена задача на скорейшее преодоление последствий экономического кризиса, социально-культурной запущенности, решительное искоренение наследия царской эпохи в деле народного образования и просвещения.

С другой стороны, трудящиеся были поставлены в жесткие рамки социально-экономических преобразований, где не могло быть места инакомыслию и демократическим свободам. Любой, кто имел свой взгляд на социально-экономические и культурные преобразования и не был согласен с центральной линией партии, объявлялся изгоем, уклонистом, врагом власти пролетариата, и, следовательно, контрреволюционером. Поэтому на фоне общественно-политического подъема в республике происходило и подавление свободы личности, свободы выбора. Всякий должен был придерживаться генеральной линии, провозглашенной коммунистической партией.

В целом, однако, благодаря НЭПу все аспекты общественно-политической жизни в БССР стали постепенно налаживаться. Относительная свобода торговли стимулировала рост товарного производства, наличие дефицита квалифицированных специалистов свидетельствовало о том, что республика выходит из экономического тупика, а повышение всеобщего уровня образования, провозглашенная борьба с неграмотностью, строительство большого числа учебных и культурных заведений, повышение уровня жизни населения иллюстрировали то, что БССР выходит и из тупика социального.

В контексте советской национальной политики БССР рассматривалась как автономия по территориально-национальному признаку и в связи с этим имела равноправие наряду с другими республиками Союза ССР. Большевистское правительство положительно смотрело на создание государства белорусского народа под эгидой ВКП(б) и СССР. Необходимость участвовать и входить в СССР была определена не только политикой большевиков, но и конкретным историческим моментом.

Формирование конституционных основ Белорусской Советской Социалистической Республики в 1920 – 1930 гг. шло по образу и подобию таковых в СССР. Конституция республики практически полностью дублировала основные положения конституции союзной, поэтому о какой-либо свободе государственной власти, общественных отношений, политической деятельности на республиканском уровне не могло быть и речи. ВКП(б) контролировала все сферы государственного управления и общественных отношений, поэтому тот факт, что БССР имела свой Основной закон, фактически не играл никакой роли и был чистой формальностью.

Учитывая исторический опыт функционирования общественно-политической системы БССР в период 20 – 30-х гг. ХХ века, для современного белорусского государства весьма актуально было бы несколько абстрагироваться от традиционно устоявшихся в нашем обществе взглядов на политический процесс, пути развития страны и методы управления ею. Для успешного сотрудничества Республики Беларусь на международной арене, необходимо внедрение демократических начал во все сферы жизни общества. Именно демократия является залогом успешной интеграции Республики Беларусь в европейское сообщество на правах полноправного партнера. Общественно-политическая система БССР в период 20 – 30-х гг. ХХ века представляла собой закрытую систему, при которой практически отсутствовали связи как с европейскими странами, так и со странами дальнего зарубежья. Принципы международной политики современной Беларуси уже в значительной степени отличаются от таковой в БССР. Необходимо и далее расширять открытое и прозрачное партнерство со всеми заинтересованными в этом странами.

В политической жизни любой демократической страны определяющую роль всегда играет народ, поэтому политические партии представляют собой мнение народа, следовательно, являются выразителем его интересов. Необходимо стимулировать белорусское общество для активного участия в политической жизни страны, проводить работу с широкими слоями населения в деле поддержки политических партий.

Важным критерием любого демократического государства является наличие гражданского общества. Концепцию на построение гражданского общества необходимо всесторонне культивировать и развивать Республике Беларусь. Именно отсутствие демократических свобод в современном их понимании, свободы волеизъявления народа, отсутствие многопартийности в стране и политическая цензура препятствовали нормальному общественно-политическому развитию БССР в 20 – 30-е годы ХХ века.

<< | >>
Источник: Горунович М.В.. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА ОБЩЕСТВЕННО–ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БССР в 20-30-ЫЕ ГОДЫ XXВЕКА. Минск 2017. 2017

Еще по теме 1.3. Формирование конституционных основ Белорусской Советской Социалистической Республики в 1920 – 1930-е гг.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -