Глава XIII. Принципы организации Банка России

Статья 83

1-3. В комментируемой статье определена система Банка России. Почти в точности также система Банка России была определена в ст. 83 Закона 1990 г. о Банке России (в ред.

В соответствии с комментируемой статьей единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления составляют:

центральный аппарат;

территориальные учреждения;

расчетно-кассовые центры;

вычислительные центры;

полевые учреждения;

учебные заведения;

другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В настоящее время в Банке России функционируют следующие структурные подразделения*(286):

Сводный экономический департамент;

Департамент исследований и информации;

Департамент наличного денежного обращения;

Департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России;

Департамент регулирования расчетов;

Департамент бухгалтерского учета и отчетности;

Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций;

Департамент банковского регулирования и надзора;

Главная инспекция кредитных организаций;

Департамент операций на финансовых рынках;

Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках;

Департамент финансового мониторинга и валютного контроля;

Департамент платежного баланса;

Департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы РФ;

Юридический департамент;

Департамент полевых учреждений;

Департамент информационных систем;

Департамент кадровой политики и обеспечения работы с персоналом;

Финансовый департамент;

Департамент внутреннего аудита и ревизий;

Департамент международных финансово-экономических отношений;

Департамент внешних и общественных связей;

Административный департамент;

Главное управление недвижимости Банка России;

Главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России;

Главное управление безопасности и защиты информации.

Статус территориальных учреждений Банка России регламентирован в ст. 84 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). Здесь же следует отметить, что в настоящее время территориальными учреждениями Банка России являются*(287):

Расчетно-кассовые центры (РКЦ) действуют в составе территориальных учреждений Банка России на правах структурных подразделений. О регламентации деятельности РКЦ см. комментарий к ст. 84 Закона. Здесь же следует отметить, что в настоящее время насчитывается 631 РКЦ*(288).

Банковские школы (колледжи) Банка России являются образовательными учреждениями среднего профессионального образования, реализующими в соответствии с лицензией основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровней, а также программы дополнительного профессионального образования. Учредителем банковских школ (колледжей) является Банк России. Банковские школы (колледжи) Банка России являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), нормативными актами Министерства образования и науки РФ, Банка России и уставами образовательных учреждений.

В настоящее время осуществляют деятельность следующие Банковские школы (колледжи) Банка России*(289):

Казанская банковская школа (колледж) Банка России, 420061, Казань, ул. Н. Ершова, 63, тел. (843) 273-09-03, тел./факс (843) 272-29-97, е-mail: fds.kbs@list.ru;

Московская банковская школа (колледж) Банка России, 127273, Москва, Сигнальный проезд, 23, тел./факс: (495) 213-07-75, Еmail: mbs@mail.cbr.ru, web-сайт: www.bankcollege.ru;

Омская банковская школа (колледж) Банка России, 644099, Омск, ул. Красногвардейская, 35, тел. (381-2) 24-53-87, тел./факс (381-2) 23-07-03, е-mail: obs@obs.omsk.ru, web-сайт: www.obs.omsk.ru;

Орловская банковская школа (колледж) Банка России, 302001, Орел, ул. Гостиная, 4, тел./факс (486-2) 54-05-35, тел./факс (486-2) 54-05-35, е-mail: inf@obsh.ru, web-сайт: www.obsh.ru;

Санкт-Петербургская банковская школа (колледж) Банка России, 90068, Санкт-Петербург, кан. Грибоедова, 123, тел. (812) 714-49-95, факс: (812) 714-53-71, е-mail: bschool@comlink.spb.ru, webсайт: www.bankschool.spb.ru;

Хабаровская банковская школа (колледж) Банка России, 680054, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 175, тел. (421-2) 74-12-91, тел./ факс: (421-2) 74-19-08, е-mail: hbcollege@inbox.ru.

Учебно-методические центры Банка России*(290):

Центр подготовки персонала Банка России, 141230, Московская обл., г. Пушкино, мкр-н. Клязьма, ул. Горьковская, 22, тел. (495) 753-96-61, тел./факс 753-96-62, e-mail: vvi1@cbr.ru, 117049, Москва, Ленинский пр., д. 1, кор. 2, тел. (495) 957-88-95, тел./факс 772-71-77, е-mail: jmb@cbr.ru. Является головным учебным центром в системе дополнительного профессионального образования персонала Банка России. Обеспечивает организацию и проведение учебных мероприятий для руководящих работников и специалистов центрального аппарата, учреждений и организаций Банка России, в том числе по актуальным вопросам банковской деятельности в рамках международных соглашений, а также двусторонних договоренностей Банка России с зарубежными центральными банками и международными организациями. Обеспечивает проведение стажировок в Банке России для представителей центральных (национальных) банков государств-участников СНГ и ЕврАзЭС. Осуществляет компьютерную и языковую подготовку специалистов центрального аппарата Банка России. Оказывает методическое, информационное и организационное содействие учебным заведениям и учебным структурам Банка России по вопросам дополнительного профессионального образования, разрабатывает и распространяет в системе дополнительного профессионального образования банка учебно-методические материалы для обучения специалистов Банка России;

Межрегиональный учебный центр Банка России, 300041, Тула, ул. Советская, 88, тел. (487-2) 32-54-38, тел./факс (487-2) 31-06-75, e-mail: muc@tula.cbr.ru. Является структурным подразделением Главного управления Банка России по Тульской области. В соответствии с многосторонним соглашением о сотрудничестве в области обучения персонала центральных (национальных) банков государств-участников ЕврАзЭС реализует программы профессионального обучения (семинары, курсы, стажировки) руководителей и специалистов банков-участников соглашения. Организует международные учебные мероприятия по изучению актуальных вопросов банковской деятельности для руководителей и специалистов Банка России и представителей центральных (национальных) банков государств-участников СНГ, с приглашением в ряде случаев представителей российских коммерческих банков, министерств и ведомств и представителей зарубежных банков. Проводит учебные курсы, семинары, методические и научно-практические конференции, "круглые столы" для руководителей и специалистов территориальных учреждений Банка России по программам дополнительного профессионального образования, а также по освоению современных компьютерных технологий;

Учебно-методический центр Банка России, 170100, Тверь, Советская, 13, тел./факс (482-2) 32-16-49, e-mail: tmc@tmc.tver.cbr. ru. Разрабатывает учебно-методическую документацию (учебные планы, программы) по специальности 080108 "Банковское дело" и по программам дополнительного профессионального образования персонала Банка России, реализуемым в образовательных учреждениях и учебных центрах Банка России, а также учебно-методические материалы (учебно-методические пособия, наглядные и другие материалы) для методического обеспечения учебного процесса. В рамках разработки федерального компонента Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 080108 "Банковское дело" разрабатывает, согласовывает с заинтересованными организациями и представляет в Департамент кадровой политики и обеспечения работы с персоналом Банка России проект Государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по названной специальности. Участвует от имени Банка России в согласовании и экспертизе проектов Государственных образовательных стандартов профессионального образования в области банковского дела. Проводит анализ и дает экспертную оценку учебно-методической документации, регулирующей подготовку специалистов для Банка России в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. В целях поддержания единого образовательного эквивалента оказывает методическую помощь другим учреждениям среднего профессионального образования, осуществляющим подготовку специалистов в области банковского дела, в реализации образовательных стандартов по специальности 080108 "Банковское дело". Учебно-методический центр Банка России организует учебные мероприятия по повышению квалификации персонала Банка России, а также преподавателей банковских школ (колледжей) Банка России.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона Совет директоров утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России.

Статья 84

1-2. Комментируемая статья регламентирует статус территориальных учреждений Банка России, воспроизводя лишь с незначительными редакционными изменениями соответствующие положения ст. 86 Закона 1990 г. о Банке России.

Положение "О территориальных учреждениях Банка России" от 29 июля 1998 г. N 46-П утверждено Советом директоров Банка России 10 апреля 1998 г., протокол N 15. Как определено в ст. 1 "Правовой статус территориального учреждения" названного Положения:

территориальное учреждение Банка России (далее в Положении - территориальное учреждение) - это обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций в соответствии с названным Положением, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов РФ. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ. Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе России. Территориальное учреждение Банка России, созданное по экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов РФ является Главным управлением (п. 1);

образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России (п. 2);

в составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебнопрофилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России. Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями (п. 3).

Основные задачи территориального учреждения определены в ст. 3 Положения от 29 июля 1998 г. N 46-П: территориальное учреждение на территории субъекта РФ или экономического района, объединяющего территории нескольких субъектов РФ, участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечивает развитие и укрепление банковской системы РФ; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

В отношении правового положения территориального учреждения в ст. 4 Положения от 29 июля 1998 г. N 46-П установлено следующее:

правовое положение территориального учреждения в качестве обособленного подразделения Банка России определяется законодательством РФ и данным Положением (п. 1);

территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными ему данным Положением и нормативными актами Банка России (п. 2);

территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (п. 3);

территориальное учреждение не имеет права принимать нормативные акты, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства (п. 4);

территориальное учреждение не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (п. 5);

территориальные учреждения не вправе без разрешения Банка России осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами (п. 6).

Советом директоров 6 сентября 1996 г. утверждено Типовое положение о расчетно-кассовом центре Банка России (протокол N 45).

Данное Типовое положение от 7 октября 1996 г. N 336 введено в действие приказом Банка России от 7 октября 1996 г. N 02-373 "О Типовом положении о расчетно-кассовом центре Банка России"*(291).

В разд. 1 "Общие положения" Типового положения о расчетнокассовом центре Банка России предусмотрено следующее:

головной РКЦ, межрайонный РКЦ, районный РКЦ (в дальнейшем именуются РКЦ) являются структурным подразделением Банка России, действующим в составе территориального учреждения Банка России;

создание РКЦ, его реорганизация и ликвидация осуществляются решением Совета директоров Банка России в порядке, установленном Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", названным Положением и иными нормативными актами Банка России;

основной целью деятельности РКЦ как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации;

РКЦ осуществляет свою деятельность на основе федеральных законов, настоящего Положения и иных нормативных актов Банка России;

взаимоотношения РКЦ с обслуживаемыми кредитными организациями, представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, органами федерального казначейства, другими клиентами строятся на договорной основе.

Основные функции РКЦ определены в разд. 6 названного Типового положения:

осуществление расчетов между кредитными организациями (филиалами);

осуществление кассового обслуживания кредитных организаций (филиалов);

хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности;

обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверки взаимных расчетов через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);

обеспечение учета и контроля осуществления кассовых операций через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);

расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Минфина России, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации; обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного доступа;

разработка и представление в территориальное учреждение Банка России прогноза по эмиссионному результату на предстоящий квартал в целом по обслуживаемой территории;

установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций (филиалов), других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением в соответствии с действующим порядком;

осуществление контроля за достоверностью отчетности о кассовых оборотах, составляемой кредитными организациями;

составление на основании данных кредитных организаций календаря выдач денег на оплату труда и представление его в территориальное учреждение Банка России;

проверка в кредитных организациях работы по соблюдению порядка ведения кассовых операций по обслуживаемой клиентуре;

регулирование обязательных резервов, депонируемых в Банке России, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов;

участие в реализации функциональных задач территориального учреждения Банка России: в порядке передоверия права по предоставлению банкам кредитов Банка России в установленном порядке; по его распоряжению участие в проведении инспекционных проверок кредитных организаций (филиалов), применение к обслуживаемым кредитным организациям санкций в виде штрафа и др.

Дополнительные функции ГРКЦ определены в разд. 7 Типового положения о расчетно-кассовом центре Банка России: осуществление транзитных и контрольных операций по расчетам с кредитными организациями, расположенными на территории Государств, входящих в состав СНГ, стран Балтии и Грузии;

осуществление транзитных и контрольных операций по межрегиональным и внутрирегиональным электронным платежам;

обеспечение централизованного экспедирования почтовых расчетно-денежных документов на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях при взаимодействии со специализированными службами доставки;

осуществление денежных расчетов по итогам операций на организованном рынке ценных бумаг и других операций с ценными бумагами. Обеспечение учета операций по выпуску и реализации облигаций, выплате купонов по облигациям Государственных республиканских внутренних займов, а также иных определенных Банком России операций с ценными бумагами.

Статья 85

В комментируемой статье предусмотрена возможность создания по решению Совета директоров территориальных учреждений Банка России в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов РФ. Почти о том же ранее говорилось в ст. 85 Закона 1990 г. о Банке России, но только в отношении не регионов, а экономических районов, объединяющих территории нескольких субъектов РФ. Сведений о реализации положения комментируемой статьи на текущий момент не имеется, точно также ранее не было и сведений о реализации положения ст. 85 Закона 1990 г. о Банке России.

Статья 86

1-3. Комментируемая статья регламентирует статус полевых учреждений Банка России, в точности воспроизводя соответствующие положения ст. 86 Закона 1990 г. о Банке России. Указом Президента РФ от 28 октября 1993 г. N 1785 "О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации"*(292) на период до принятия Федеральным собранием РФ законодательного акта РФ, регулирующего деятельность полевых учреждений Банка России, устанавливалось: приостановить действие постановления Верховного Совета РФ от 12 августа 1993 г. N 5622-1 "Об утверждении Положения о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России)"; руководствоваться Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России), утв. постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. N 2897-1 "Об утверждении Положения о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации". Как видно из норм комментируемой статьи, издание отдельного законодательного акта РФ, регулирующего деятельность полевых учреждений Банка России, не предусмотрено. В части 2 данной статьи указано лишь на совместное утверждение Банком России и Минобороны России Положения о полевых учреждениях Банка России. Сведений об издании соответствующего документа до настоящего времени нет.

Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 726 "О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности" (в ред. Указа Президента РФ от 19 ноября 2003 г. N 1365)*(293) в целях своевременного финансирования из федерального бюджета государственных органов и сил обеспечения безопасности, поддержания их в постоянной боевой готовности, а также обеспечения своевременности выплаты военнослужащим, гражданскому персоналу этих органов и сил денежного довольствия и заработной платы установлено, что банковское обслуживание Вооруженных Сил РФ, пограничных войск, внутренних войск МВД России, Железнодорожных войск РФ и Войск гражданской обороны РФ производится полевыми учреждениями, расчетнокассовыми центрами Банка России, а на тех территориях, где они отсутствуют, - учреждениями Сбербанка. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 ноября 1996 г. N 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации"*(294) действие названного Указа Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 726 распространено на все государственные органы и силы обеспечения безопасности государства.

В части 2 ст. 27 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(295) предусмотрено, что полевые учреждения Банка России, создаваемые в соответствии с законодательством о Банке России, привлекаются для осуществления финансирования за счет средств федерального бюджета расходов, указанных в ч. 1 данной статьи. В данной норме предусмотрено следующее: объемы привлекаемого государственного резерва, размеры и порядок финансирования и материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в том числе порядок финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных мер, предусмотренных гл. III названного Закона, а также порядок выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением мер, предусмотренных гл. III названного Закона, определяется Правительством РФ; в случае недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для финансирования указанных расходов Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего дополнительное финансирование.

Среди нормативных актов Банка России, в соответствии с которыми полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции, следует упомянуть о письме Банка России от 22 сентября 1993 г. N 55 "О ведении операций с полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации по вкладам военнослужащих". Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 55 Закона), в г. Москве 28 марта 1994 г. заключено Соглашение между Правительством и Центральным банком Российской Федерации и Правительством и Национальным банком Республики Казахстан об условиях функционирования на территории Республики Казахстан полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации.

Статья 87

Постольку, поскольку функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ (см. комментарий к ст. 1 Закона), в комментируемой статье установлено, что Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона РФ о поправке к Конституции РФ. Данное регулирование несколько отличается от того, которое ранее содержалось в ст. 87 Закона 1990 г. о Банке России: в данной норме устанавливалось, что Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего федерального закона; закон о ликвидации Банка России определяет и порядок использования его имущества.

Нормы о функциях и полномочиях Банка России содержатся в ст. 75 гл. 3 "Федеративное устройство" Конституции РФ. Соответственно, при внесении поправки подлежит применению ст. 136 Конституции РФ, согласно которой поправки к ее гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Как отмечалось в постановлении КС России от 31 октября 1995 г. N 12-П*(296), из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к ее гл. 3-8 вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ; положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к ее гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 (ч. 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; при этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ. Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"*(297), что и закреплено в п. 1 его ст. 1.

В отношении формы нормативного правового акта о поправке к Конституции РФ в ст. 2 названного Закона предусмотрено следующее:

поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ (п. 1);

под поправкой к Конституции РФ в данном Законе понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста (п. 2);

закон РФ о поправке к Конституции РФ получает наименование, отражающее суть данной поправки (п. 3).