§ 1. Разработка проблем государственного регулирования экономики в зарубежных странах

1. Развитие экономики западных промышленно-развитых стран

происходило и происходит при неослабном воздействии со стороны

государства. К настоящему времени оно приобрело самые разнообразные формы: установление прямых и косвенных налогов, выдача государственных субсидий субъектам хозяйственной деятельности, предоставление кредитов, выдача государственных заказов, нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности, предоставление негосударственным предприятиям различных льгот по государственным тарифам /железнодорожный транспорт, электроэнергия, например/, государственное планирование, государственное финансирование как государственного так и не государственного секторов

экономики, создание смешанных обществ и т.д.

В целом все используемые государствами средства воздействия

на экономику условно можно разделить на собственно государственное воздействие и государственно-экономическое воздействие. Условность этой классификации проявляется в отсутствии четких границ между названными направлениями воздействия на экономику.

В первом случае речь идет о деятельности государственных органов по созданию и прекращению деятельности субъектов хозяйственной деятельности, правовом регулировании их деятельности,

контроле за их деятельностью и т.д. Эта сторона деятельности зарубежных государств освещается в последующих темах учебника. В

данной теме рассматривается деятельность зарубежных государств

как собственников и учредителей государственных предприятий, как

государственная хозяйственная деятельность /предпринимательство/.

В экономической науке зарубежных стран проблема взаимодействия между названными направлениями деятельности государства

воспринимается относительно спокойно. В юридической науке такое

затишье не наблюдается. Здесь не затихают научные споры. Страсти

кипят вокруг проблемы определения пределов государственного вме

- 184

шательства /интервенции/ в хозяйственную деятельность частных лиц

/товариществ/.

Научные взгляды и теории по проблеме экономической роли государства в зарубежных странах колеблются между двумя крайними

полюсами от полного непризнания за государством права на участие

в хозяйственной деятельности и управлении ею одновременно (госу

дарство - "ночной сторож") до закрепления за государством всех функций по непосредственному осуществлению хозяйственной деятельности

и управлению ею (централизация государственного управления).

Разумеется научные представления об этой сфере общественной

жизни в зарубежных странах следовали за практическими делами в

экономике. До начала двадцатого столетия преобладало первое направление. Оно сопровождалось могуществом частноправового регулирования хозяйственной деятельности и почти полным забвением ее

публичноправового регулирования.

По мере накопления негативных явлений в частноправовом регулировании хозяйственной деятельности усиливались тенденции к публичноправовому регулированию, которые после революции 1917 года в

России привели к возникновению социалистических государств и формированию централизованного государственного управления хозяйственной деятельностью. Одновременно в этих государствах шел процесс свертывания частноправового регулирования хозяйственной деятельности.

Со временем и в публичноправовом регулировании хозяйственной

деятельности обнаружились недостатки. Их накопление в свою очередь привело к отказу от централизованного управления экономикой

и переходу к сочетанию частноправового и публичноправового регулирования в сфере экономики.

Цикл колебаний от частноправовых до публичноправовых воззрений на экономическую роль государства завершился. Ожидать, что

здесь будет найден какой-то иной (третий) путь не приходится.

Экономическая роль современных зарубежных государств не ограничивается только правовым регулированием хозяйственных отношений. Они также активно участвуют в них как собственники (учредители) государственных предприятий.

2. Предприятия, находящиеся в зарубежных странах в государственной собственности, в совокупности составляют государствен

- 185

ный сектор экономики. В западной научной литературе считается,

что в состав государственного сектора экономики включаются как

предприятия, полностью основанные на государственном капитале,

так и смешанные предприятия, капитал которых состоит из государственного и частного капиталов.

По этому поводу А.Бизаге (Франция), ссылаясь на определение

Европейского центра государственных предприятий, пишет, что "государственным является любое предприятие в экономическом смысле

этого слова, т.е. любая автономная единица, производящая товары

или услуги, при условии, что государственные органы осуществляют

над ней эффективный контроль в той или иной форме". И далее сообщает, что Комиссия европейских сообществ 25 июля 1980 года дополнила это определение поправкой о "доминирующем влиянии государства, которое может выражаться в контроле большей доли капитала

большинством голосов либо правом назначать более половины членов

административных, руководящих и контролирующих органов"/1/.

В другой работе А,Бизаге анализирует данные о деятельности

государственного сектора в экономике стран Европейского сообщества. Так, в 1983 году в нем были заняты 8,5 млн. человек или 12,8

процента людей, занятых в экономике (за исключением сельского хозяйства/ против 8,3 процента в 1973 году, его доля в основном капитале предприятий этих стран составила 22,9 процента) в 1973 году 22 процента/, а в добавленной стоимости - 14,1 процента /в

1973 году - 11 процентов/. По объему выпуска продукции государственными предприятиями в 1979 -1982 годах первое место среди этих

стран занимала ФРГ, затем шли Франция, Великобритания, Италия,

страны Бенилюкса, Греция, Дания, Ирландия и т.д.

Американский автор Р. Самуэлс, характеризуя рост государственного сектора в экономике промышленно-развитых стран Западной

Европы в послевоенные годы, считает, что 19 из 50 крупнейших фирм

находятся в полной или частичной собственности государства, а в

целом на государственный сектор приходится около четверти всех

производительных инвестиций. Наличие государственного сектора, по

его мнению, объясняется низкой рентабельностью некоторых предприятий и отраслей, закрыть которые государство не может в силу проводимой им экономической политики, соотношением политических сил

в обществе и т.п.

- 186

Говоря об организационных аспектах деятельности государственного сектора, Р.Самуэлс утверждает, что "конечная организационная форма государственного вмешательства определяется конкуренцией и конфликтом; она практически никогда не является продуктом

хорошо продуманного долговременного планирования"/2/.

По мнению Ф.Уэлша государственное вмешательство в экономику

западных стран объясняется необходимостью обеспечения безопасности государства и недостаточностью частного капитала для инвестиций даже в потенциально прибыльные отрасли и предприятия.

Венгерские авторы П.Бихари и С.К.Фалушне рассматривают государственный сектор в экономике как следствие деятельности государства по снижению уровня безработицы путем огосударствления

крупных частных предприятий, проявивших склонность к банкротству,

и как средство защиты национальной экономики от внешней конкуренции и поддержания сбалансированности экономики.

Государственное предпринимательство, по их мнению, развивается путем создания государственных предприятий "конкурентной и неконкурентной экономики". Отношения конкурентных государственных

предприятий с государством и его органами, как правило, ограничиваются контролем за назначением руководящих кадров. Такие предприятия самостоятельно решают вопросы своей хозяйственной деятельности, ценообразования и т.д.: т.е. государство систематически не

вмешивается в их деятельность. Их отличие от частных предприятий

заключается в том, что они не могут сами изменять характер своей

деятельности.

Государственные предприятия неконкурентной экономики создаются в результате внеэкономического воздействия государства с

целью решения социально-экономических проблем общества. Как правило, они занимают монопольное положение на рынках соответствующих товаров. Однако они не могут воспользоваться этим для извлечения высоких доходов, так как их хозяйственная самостоятельность

ограничивается государством. Чаще всего они испытывают финансовые

затруднения, имеют низкую рентабельность или же являются убыточными. Их деятельность контролируется соответствующими государственными органами (министерствами), финансируется ими на льготных

условиях или путем безвозмездных субсидий. Государство организует

сбыт их продукции по фиксированным в разной степени ценам /3/.

- 187

Американские экономисты П.Самуэльсон и Р,Масгрейв, рассматривая проблемы государственного предпринимательства, разработали

теорию общественных благ.Она основана на выводе, что рыночный механизм не может обеспечить удовлетворение определенных потребностей общества (общественных благ), так как для автономных (частных) предприятий они не выгодны из-за высоких издержек производства, невозможности довести цены до такого уровня, чтобы вести дело с прибылью.

Основным критерием общественных благ, позволяющим отделить

их от других благ, сторонники этой теории считают:

во-первых, отсутствие конкуренции между потребителями материальных благ. По их мнению увеличение числа потребителей приводит к удешевлению какого-то блага, например, средства связи и

коммуникаций;

во-вторых,неограниченный для всех желающих доступ к данным

благам, отсутствие элитарности, доступные цены и т.д.;

в-третьих, невозможность запретить пользование благами тем,

кто за них не заплатит. По этому критерию высказано и другое мнение. Часть западных специалистов считает, что взимание платы за

такие блага все же возможно, но оно связано с настолько большими

издержками, что обществу выгоднее предоставлять их бесплатно.

В связи с обсуждением теории общественных благ в западной

науке возник вопрос о толковании "достойных благ". Если согласно

этой теории государство берет на себя удовлетворение некоторых

потребностей людей, то применительно к "достойным благам" оно

"может корректировать" неправильные индивидуальные потребности.

Так, с одной стороны, государство может субсидировать бесплатное питание школьников или доступные симфонические концерты, т.е.

блага, на которые люди не склонны тратить много средств. С

другой,- оно может препятствовать удовлетворению нежелательных

индивидуальных потребностей /4/.

По мнению В.В.Раманадхама (Англия) природу государственных

предприятий составляет общественная (государственная) собственность и предпринимательская стороны их деятельности, между которыми должно быть равновесие. Общественная сторона их деятельности

характеризуется такими признаками:

государственное предприятие является государственной собс

- 188

твенностью в силу чего их прибыль направляется на удовлетворение

социальных потребностей, а не в интересах частных собственников;

цель деятельности государственных предприятий заключается в

максимизации "социальных выгод", а не в максимизации прибыли, хотя последнее полностью не исключается;

государство осуществляет в большей или меньшей мере выбор

социальных приоритетов и управление хозяйственной деятельностью

государственных предприятий, а также несет экономическую ответственность за ее результаты;

государственные предприятия подотчетны государству. Это означает, что частные лица, участвующие в управлении ими, должны

руководствоваться социальными потребностями общества, а не исходить из своих частных интересов.

Предпринимательская сторона деятельности государственных

предприятий проявляется в стремлении к увеличению прибыли, но в

тех пределах, которые устанавливаются государством, и которые не

должны слишком ослаблять их конкурентноспособность/5/. Двойственная природа государственных предприятий приводит к тому, что задачи, решаемые ими в рамках рыночного механизма (микроуровень)

могут не совпадать и даже вступать в противоречия с задачами, в

решении которых нуждается общество (макроуровень).

Воздействие государства на экономику предполагает и теория

экономического благосостояния В. Парето. Ее основные положения

такие:

коллективное благосостояние общества возможно при достижении

благосостояния отдельными экономическими субъектами. Это значит,

что все ресурсы общества оптимально распределяются между субъектами и их перераспределение не приводит к улучшению положения одних субъектов за счет ухудшения положения других субъектов;

чтобы обеспечить оптимальный уровень своего благосостояния,каждый экономический субъект в отдельности, включая государство и его органы, должен обладать некоторой автономностью в принятии решений;

Теория экономического состояния исходит из постулата, что

экономические интересы субъектов идеально согласованы между собой,т.е. предполагает идеально чистый рынок. Однако реальный рыночный механизм далек от такого совершенства. На это обстоятель

- 189

ство обращают внимание многие западные исследователи. По их мнению, те рыночные процессы, которые не соответствуют или препятствуют достижению субъектами оптимального экономического положения,

должны устраняться корректирующим или дополняющим воздействием со стороны государства.

Р.Шнайдер рассматривает экономическую роль государства с

точки зрения его возможностей по развитию и поддержанию конкуренции между экономическими субъектами. Он выделяет конкуренцию между производителями и конкуренцию между потребителями. Первый вид

конкуренции возникает в условиях перепроизводства товаров. Оно

связано со спадом производства, банкротством и поглощением экономически слабых предприятий более сильными /монополизация/. В конечном итоге, этот вид конкуренции приводит к ослаблению и рынка

и конкуренции как таковой. Второй вид конкуренции является следствием низкого уровня производства и дефицита товаров.

Оба вида конкуренции происходят из-за разбалансирования

спроса на товары и их предложения, что болезненно для общества и

что государство стремится как можно быстрее устранить. Однако

средства для этого оно использует разные: различные виды государственного контроля за действиями экономических субъектов, объявление их незаконными со всеми вытекающими из этого юридическими

последствиями, пресечение злоупотреблений, кредитная, налоговая,

внешнеэкономическая политика, создание государственных предприятий, перевод отдельных частных предприятий и отраслей в государственные и, наоборот, приватизация государственных предприятий,

государственное планирование и т.д.. Набор средств, используемых

государством на разных этапах развития экономики, определяется в

зависимости от того, какой вид конкуренции преобладает в данный

период в экономике: конкуренция производителей или конкуренция

потребителей. Поскольку равновесие между двумя видами конкуренции

в экономике рыночный механизм не может обеспечить, задача государства поддерживать между ними баланс. Одним из самых важных

средств воздействия государства на экономику является деятельность государственного сектора/6/.

3. Опираясь на положения марксистской экономической теории,

роль государства в экономике можно объяснить тенденцией средней

нормы прибыли к понижению. Прибыль - главное к чему стремится ка

- 190

питал в условиях рынка. Для производства товара необходим постоянный капитал /здания, сооружения, машины, оборудование, сырье,

энергия и т.д./ и переменный капитал / стоимость труда людей/.

Главная цель функционирования капитала заключается в его самовозрастании, в получении максимально высокой прибыли.

Постоянный капитал представляет собой овеществленный прошлый

труд. Сам по себе он прибыли произвести не может и, следовательно, не может функционировать как капитал. Для этого нужен труд

людей (переменный капитал). Капитал возникает там, где владелец

средств производства и жизненных средств находит рабочего в качестве продавца своей рабочей силы. С точки зрения процесса труда

постоянный капитал это рабочая сила.

Самовозрастание капитала происходит за счет труда людей, которые создают новую стоимость. Она равна стоимости рабочей силы

плюс прибавочная стоимость. Последняя представляет наибольший интерес для конкретных собственников капитала. Но для них она материализуется в форме превышения полученных доходов над произведенными расходами. Отношение прибавочной стоимости по всему авансированному капиталу, называется нормой прибыли.

Все собственники потому собственники, что они должны заботиться об эффективном использовании своей собственности. Для

собственника авансированного в производство капитала это нелегкое

бремя проявляется в заботе о приращении капитала, в повышении

нормы прибыли. Так как прибыль создается трудом людей (переменным

капиталом), то именно здесь ведутся поиски способов ее увеличения. Для этого могут использоваться удлинение рабочего дня,

уменьшение заработной платы по сравнению с действительной стоимостью рабочей силы, интенсификация труда и повышение его производительности и т.д.. Но все эти средства так или иначе связаны с

физическими и психическими возможностями людей, с износом рабочей

силы. К тому же люди научились активно бороться за свои трудовые

права. Их труд дорог. Так что в сфере переменного капитала возможности повышения нормы прибыли для собственников авансированного капитала ограничены.

Остается постоянный капитал. Можно вместо людей заставить

работать машины и механизмы, т.е. попробовать заменять труд людей, трудом машин. В этом случае при невозрастающей или даже

- 191

меньшей численности рабочих происходит увеличение выпуска товара,

или, иными словами, при неизменяемой стоимости рабочей силы увеличивается вновь создаваемая стоимость. Однако и здесь существуют

ограничения. Практикой доказано, что без участия людей машины работать не могут. Это противоречит самой природе постоянного капитала, который при помощи труда людей только переносит во вновь

создаваемую стоимость часть овеществленного в нем прошлого труда.

Не больше.

С другой стороны, увеличение удельного веса постоянного капитала в авансированном капитале, которым сопровождается внедрение в производство новых машин и оборудования, приводит к уменьшению удельного веса переменного капитала. Изменение соотношения

между постоянным и переменным капиталом сопровождается повышением

органического строения капитала и понижением нормы прибыли, так

как прибыль создается не всем авансированным капиталом а только

его переменной частью. Так что собственнику конкретного предприятия приходится экономить и на постоянном капитале. Именно это

заставляет его использовать более производительную новую технику

и другие достижения научно-технического прогресса, которые в конечном итоге оказываются и менее дорогими по сравнению с устаревшей техникой.

Кроме того для собственников конкретных предприятий имеет

важное значение фактор времени. На всех предприятиях действуют

разные условия. Они не одинаковы даже для предприятий одной отрасли (техническая оснащенность, размеры, объемы производства,

новые технологии и т.п.). Это значит, что индивидуальные стоимости на предприятиях различны. Между ними ведется конкурентная

борьба за максимальную прибыль, законы которой основываются на

разнице между стоимостью товара и расходами на его производство и

на вытекающей из этого возможности с прибылью продать товар ниже

его стоимости.

Предприятие, сумевшее раньше других повысить производительность труда своих рабочих путем внедрения достижений научно-технического прогресса становятся достоянием всех или большинства

предприятий, производящих данную продукцию и найденное решение

больше не приносит желаемой нормы прибыли. Начинается следующий

виток гонки за высокой прибылью.

- 192

Изложенный процесс в условиях рынка сопровождается повышением эффективности общественного производства. Одновременно наблюдается рост объемов неиспользованного оборудования, машин, увеличение запасов произведенных, но не реализованных товаров, т.к.

отдельные хозяйствующие субъекты (предприятия), производящие товары или оказывающие услуги на профессиональной основе с целью

получения прибыли, вынуждены осуществлять сверхинвестиции.

Так выглядит процесс получения прибыли с точки зрения отдельного собственника (предприятия). Он не станет вкладывать капитал в малорентабельное производство. Однако и его предприятие

не может существовать при отсутствии малорентабельных производств

и отраслей, т.е. его высокорентабельное предприятие находится в

зависимости от них. Очевидно и то, что в масштабах всего общественного производства происходит выравнивание норм прибыли между

предприятиями, так как резкое различие в нормах прибыли длительно

не сохраняется из-за прилива капитала из малорентабельных в высокоэффективные предприятия и отрасли.

С другой стороны, отлив капитала из предприятий с низкой

нормой прибыли приводит к сокращению производства, к уменьшению

количества производимых товаров и предложения их на рынке, увеличению спроса на них и цены до уровня выше их стоимости, т.е. ведет к увеличению нормы прибыли. Процесс будет продолжаться до тех

пор пока норма прибыли всех предприятий не достигнет некоторой

общей нормы прибыли, представляющей собой среднюю прибыль, а

средняя норма прибыли будет отношением совокупной прибавочной

стоимости ко всему капиталу авансированному обществом.

В идеале для общества желательно, чтобы все хозяйствующие

субъекты в своей погоне за максимальной прибылью не перешагивали

через черту средней нормы прибыли. Однако в реальной жизни так не

бывает:

во-первых, потому, что средняя норма прибыли не выступает

как величина постоянная. Она движется то в сторону увеличения, то

в сторону уменьшения в зависимости от соотношения между предприятиями с высокой и низкой нормой прибыли в данное время;

во-вторых, средняя норма прибыли складывается под влиянием

многочисленных факторов, действующих на рынке, учесть которые не

в состоянии самая современная организация информации и самая современная информационная техника;


- 193

в-третьих, хозяйствующие субъекты не хотят ограничивать свои

прибыли средней нормой. Они хотят иметь больше. Заставить их

действовать иначе, значит идти против рыночного механизма хозяйствования и против человека вообще, который в борьбе с силами природы выжил потому что хотел больше, чем она сама могла ему дать.

Это, пожалуй, самое главное.

В реальной жизни гонка за максимально возможной прибылью в

масштабах всего общества увеличивает разрыв между авансированным

постоянным капиталом, вложенным в производство, и полностью неиспользованным переменным капиталом. Соответственно увеличивается

разрыв между всем капиталом и прибавочной стоимостью. Накопление

постоянного капитала продолжается темпами, которые превышают темпы роста производимой прибавочной стоимости, а средняя норма прибыли понижается. Прибыльное приложение определенной части общественного капитала становится все более затрудненным. Дальнейшее

накопление и сверхнакопление общественного капитала приводит к

его обесцениванию, застою в экономике, недоиспользованию производственных мощностей, снижению темпов развития производства. Все

ближе подступают вызванные перепроизводством товаров кризисные

явления, все ощутимее становится непроизводительное расходование

ресурсов общества.

Усиливается монополизация экономики, так как экономически

слабые предприятия не выдерживают конкурентной борьбы и поглощаются более конкурентноспособными предприятиями. На какое то время

этот процесс уменьшается число претендентов на высокие прибыли,

что лишь замедляет тенденцию к снижению средней нормы, но не устраняет ее. Монополизация влечет за собой ослабление конкуренции,

а значит приводит к снижению темпов обновления постоянного капитала и другим негативным явлениям. Рыночный механизм все больше

утрачивает роль автоматического регулятора хозяйственных отношений. Экономические явления, которые не соответствуют или препятствуют достижению сбалансированности между спросом и предложением

приходится устранять при помощи корректирующего воздействия государства.

Действия государств в условиях кризиса перепроизводства не

- 194

выступают как альтернатива рыночному механизму. Государство скорее дополняет рыночный механизм, чем подменяет его. Государство

осуществляет меры по недопущению перепроизводства (см. схему 9).

Антикризисные государственные программы включают более жесткую

налоговую и кредитную политику, ограничение монопольных цен, компенсацию частным предприятиям потерь от сокращения производства в

форме государственного смешанного и прямого финансирования частного капитала, эксплуатацию и национализацию отдельных частных

предприятий и отраслей производства, увеличение масштабов деятельности государственного сектора в экономике для снижения уровня безработицы и решения других проблем, установление квот на

производство товаров монополистами и т.д..

Кризис перепроизводства наступает тогда, когда большая часть

субъектов, участвующих в рыночных отношениях, достигает уровня

превышающего среднюю норму прибыли. Но может быть и обратное,

когда большая часть хозяйствующих субъектов не достигает ее. Это

уже кризис недопроизводства. Его главная черта - отсутствие достаточного количества товаров, необходимых для удовлетворения потребностей общества. В условиях такого кризиса конкурируют между

собой потребители, а между производителями конкуренция ослаблена

или вовсе отсутствует.

В подобной ситуации предприятия мало заинтересованы в улучшении органической структуры капитала. Они могут получать высокие

прибыли за счет установления цен, превышающих стоимость производимых товаров. Подобное экономическое явление сопровождает монополизацию и в частном и в государственном секторах экономики. В

результате снижаются темпы обновления постоянного капитала. С

другой стороны, монополизированные предприятия имеют возможность

оплачивать рабочую силу ниже ее действительной стоимости. Последняя не остается в долгу и отвечает на это мало эффективным трудом, что, в свою очередь, приводит к низкой производительности

общественного труда в целом. Наконец, чтобы каким-то образом

удовлетворить потребности общества экономике приходится развиваться за счет вовлечения в производство новых производственных

мощностей и новых контингентов рабочей силы, т.е. путем привлечения дополнительного капитала. При этом происходит сверхинвестирование капитала и его обесценивание, также как и при кризисе пе

- 195

репроизводства. Таким образом, и кризис недопроизводства является

следствием обесценивания капитала и низкой средней нормой прибыли.

Антикризисные программы государств в условиях кризиса недопроизводства должны быть направлены на создание условий для развития конкуренции между производителями и увеличение числа субъектов, участвующих в рынке (см.схему 9). Здесь используются налоговые и кредитные льготы производителям дифицитных товаров, реприватизация, государственные заказы частным фирмам для снабжения

государственных предприятий, заказы на строительство и оснащение

новых объектов и т.д..

Схема 9

Антикризисная деятельность государства

в условиях рынка

---------------------------------------------------------------

¦ А. Перепроизводство ¦

¦ товаров ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ---------------------------------------------------------- ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ Б. Недопроизводство ¦

¦ товаров ¦

¦ ¦

+------------------------------T-------------------------------+

¦А.Усиление государственного ¦Б. Ослабление государственного ¦

¦ воздействия на экономику: ¦ воздействия на экономику: ¦

¦1.Более жесткая налоговая, ¦1. Льготная налоговая и кредит-¦

¦ кредитная политика по от- ¦ ная политика по отношению к ¦

¦ ношению к предприятиям, про-¦ предприятиям, производящим ¦

¦ изводящим товары не пользу- ¦ дефицитные товары, дотации ¦

- 196

Продолжение схемы 9

-------------------------------T-------------------------------

¦ ющиеся спросом, ограничение ¦ убыточным предприятиям и ¦

¦ цен на их продукцию и т.д.; ¦ т.д.; ¦

¦2.Огосударствление отдельных ¦2. Перевод экономически сильных¦

¦ частных предприятий /отрас- ¦ государственных предприятий ¦

¦ лей/, стоящих на грани банк-¦ в частные /рзгосударствле- ¦

¦ ротства; ¦ ние/; ¦

¦3.Увеличение объемов деятель- ¦3. Уменьшение объемов деятель- ¦

¦ ности государственного сек- ¦ ности государственного сек- ¦

¦ тора экономики, создание за ¦ тора экономики ¦

¦ счет государства новых рабо ¦ ¦

¦ чих мест, и т.п. ¦ ¦

¦4.Другие меры по централиза- ¦4. Другие меры по децентрали- ¦

¦ ции государственного управ- ¦ зации государственного управ¦

¦ ления экономикой; ¦ ления экономикой; ¦

¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦

L------------------------------+-------------------------------

4. Как видим, в условиях перепроизводства государственное

воздействие на экономику усиливается и ослабляется в условиях дефицита. В сущности государству в обеих ситуациях приходится решать одну и ту же проблему: добиваться чтобы в народном хозяйстве

действовало оптимальное число производителей (рассеивание собственности на средства производства), т.е. развивать конкуренцию.

Только при соблюдении данного условия происходит минимизация издержек общественного производства и повышение его эффективности.

Задачи государственного регулирования экономики заключаются в

обеспечении баланса между спросом и предложением. Рыночный механизм самостоятельно, без государственного вмешательства, этого

сделать не может. Однако и государство без рынка этого сделать

тоже не может.

Полное слияние экономики и государства в этом процессе не

происходит. Даже предприятия государственного сектора не перестают быть экономическими единицами общества. Если бы было иначе,

они как предприятия просто перестали бы существовать. Не происхо

- 197

дит и полного слияния государства с экономикой, потому, что и в

государственном секторе и в частном секторе экономики государство

не утрачивает своей государственной сущности, не растворяется в

экономике, не становится настолько пассивным, что его невозможно

отличить от государственных и негосударственных предприятий. Между ними существует диалектическое единство. Они предполагают друг

друга, исключают друг друга, борются друг с другом и в результате

развиваются как самостоятельные общественные явления, не утрачивая своих специфических черт и автономного положения. Их общая

цель: получение оптимальной прибыли предприятиями и, соответственно, оптимальных доходов обществом. Средства для достижения

этой цели они используют разные, в зависимости от того положения,

которое занимают в обществе. Недооценка роли государства в экономике, преобладание представлений о рыночном механизме как всеобъемлющем и автоматическом регуляторе хозяйственных отношений также

опасны для общества, как и недооценка роли рыночного механизма.

С учетом изложенного задачей теории государственного регулирования экономики является исследование условий, при которых государство может эффективно выполнять возложенные на него функции,

т.е. компенсировать недостатки рыночного механизма.

<< | >>
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме § 1. Разработка проблем государственного регулирования экономики в зарубежных странах:

  1. Тема 6.РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  2. § 2. Формирование государственного сектора экономики в зарубежных странах
  3. §3.Государственное регулирование научно-технического прогресса в зарубежных восточноевропейских странах
  4. Глава 20. Государственное финансовое регулирование экономики. Зарубежные концепции финансово-экономического регулирования
  5. Разработка проблем многоукладной экономики.
  6. 2. Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России
  7. 4. 4. Практика проведения государственного антикризисного регулирования в странах переходной экономики
  8. §2. Регулирование планирования в зарубежных восточно-европейских странах.
  9. Тема 18. Характеристика основ финансово-правового регулирования в зарубежных странах
  10. Тема 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
  11. § 5.Регулирование финансовых отношений субъектов хозяйственной деятельности с государством в зарубежных странах.
  12. Глава 11. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  13. 2.3. Правовое регулирование расчетов с использованием банковских карт в зарубежных странах.
  14. 2. Доля малого бизнеса в современной экономике России и зарубежных странах
  15. Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  16. 5. Государственное регулирование рыночной экономики. Регулирование цен, налогов, дотаций, субсидий
  17. Глава XIV Бюджетное регулирование экономики страны
  18. 10. «Проблема государственного регулирования экономики (ГРЭ). Государственный бюджет»