§3. Правовые формы участия коллективов предприятий в деятельности вышестоящих хозяйственных органов (учредителей)

1. Участие рабочих и служащих в решении жизненно важных для

них проблем не ограничивается рамками предприятия. Экономическая

устойчивость коллектива, благополучие его членов, удовлетворение

их растущих потребностей зависят не только от их добросовестности, дисциплинированности и других личных качеств, которые влияют

на конечные результаты хозяйственной деятельности.

Они зависят

также от общей экономической, социальной, юридической и другой

обстановки, в которой коллективу приходится осуществлять хозяйственную деятельность.

В первую очередь на решение таких проблем оказывает влияние

вышестоящий по отношению к предприятию хозяйственный орган. Категория вышестоящего хозяйственного органа получила развитие в правоведении восточноевропейских стран. Под ними понимаются государственные органы, которым непосредственно подчиняются предприятия и другие государственные хозяйственные организации. Через вышестоящие хозяйственные органы государство выражает свою волю как

учредитель государственных предприятий. В западном правоведении

понятие вышестоящего хозяйственного органа. Видимо, это связано с

тем, что государственная собственность на Западе не получила такого широкого распространения, как на Востоке.

Деление на предприятия и вышестоящие хозяйственные органы в

теоретическом плане отражает деление капитала на капитал-собственность и капиталфункцию (промышленный капитал). Держателями

капитала-собственности выступают учредители предприятий, а капитала-функции - сами предприятия. На этом основана экономическая и

юридическая власть учредителей над созданными ими предприятиями.


- 365

Подчинение государственных предприятий вышестоящему хозяйственному органу в отношениях государственной собственности есть

лишь один из случаев проявления действия общего правила организации взаимоотношений между учредителями и созданными ими предприятиями. В зарубежных восточноевропейских странах этот вопрос был

усложнен тем, что между государством и государственными предприятиями располагались министерства (центры хозяйственных систем),

главки и другие промежуточные звенья управления предприятиями.

Из-за этого фигура реального учредителягосударства была расплывчатой. Она скрывалась за общим абстрактным понятием государства.

Поэтому и потребовалась разработка теоретических конструкций вышестоящего хозяйственного органа как посредника между государственным предприятием и самим государством.

В западных странах необходимость подобного посредничества

отсутствовала. Особенно это было характерно для периода промышленного капитализма, когда процессы концентрации и централизации

капитала только начинались и ещё не приобрели ярко выраженных

черт. Поэтому западные правоведы вполне удовлетворены категорией

учредителя. Она универсальна и охватывает всех возможных учредителей предприятий, включая государство.

Таким образом, категории вышестоящего хозяйственного органа

в восточноевропейском праве и учредителя в западном праве в принципиальном плане почти одинаковы, так как отражают тождественные

экономические и опосредствующие их юридические явления. То, что в

восточноевропейском праве определяется как вышестоящий хозяйственный орган, в западном праве называется учредителем. Даже в

том случае, когда учредитель предприятия и промышленный капиталист соединяются ы одном лице, в западном законодательстве их

правовое положение не разграничивается. В нормативном порядке

закреплено разделение функций по управлению производством между

учредителями предприятия и его администрацией. Учредители осуществляют функции верховного контроля (вышестоящего хозяйственного органа по восточноевропейской терминологии), как правило, не

участвуют в оперативном управлении предприятиями, вмешиваясь в

него лишь от случая к случаю. Вместе с тем они обладают таким

объемом властных полномочий, который позволяет им в любой момент

- 366

отменить, приостановить или оспорить действия администрации

предприятий.

2. В деятельности вышестоящих хозяйственных органов (учредителей) коллективы западных предприятий участвуют через своих

представителей, то есть в форме включенного участия. Представители коллективов допускаются к работе руководящих органов предприятия (наблюдательного совета, контрольного совета) в большинстве

западных стран с правом решающего голоса и таким образом участвуют в решении хозяйственных вопросов. Это может быть утверждение

порядка распределения полученной предприятиями прибыли, дивидендов, рассмотрение и утверждение отчетов балансов и т.п.

3. Законодательство, регулирующее формы включенного участия

коллективов , развивалось более интенсивно в странах Западной Европы параллельно с законодательством об участии трудящихся в решении хозяйственных вопросов, в основном, автономно через комитеты предприятий. В ФРГ первым нормативным актом в этой области был

"Закон об участии нанимателей в наблюдательных советах и правлениях предприятий горнодобывающей и металлургической промышленности", принятый 21 марта 1951 г. Закон установил одинаковое представительство акционеров и рабочих в наблюдательных советах предприятий с числом работающих по найму более 1000 человек. Кроме того, по этому Закону наемным работникам предоставлено право простым большинством избирать рабочего директора, являющегося членом

правления. Его нельзя освободить от должности без согласия большинства представителей рабочих в наблюдательном совете предприятия.

В 1952 г. в соответствии с Законом о статусе предприятия

система соучастия трудящихся в решении хозяйственных вопросов,

установленная на предприятиях горнодобывающей и металлургической

промышленности, была распространена на все отрасли народного хозяйства ФРГ. Однако на предприятиях с числом работающих более 500

человек количество представителей трудящихся в вышестоящих хозяйственных органах уменьшилось до одной трети. Это вызвало критику, которая привела к изданию в 1972 г. нового Закона о статусе

предприятия ФРГ. Но и в новом Законе сохранилось не равное (один

к двум) представительство трудящихся и акционеров в вышестоящих

хозяйственных органах. Вместе с тем в нем увеличилось число ста

- 367

тей, имеющих целью достижение согласия между рабочими и администрацией предприятий.

С 1 июля 1976 г. в ФРГ введен в действие "Закон об участии в

управлении предприятием", в котором вновь установлено равное

представительство трудящихся и акционеров в вышестоящих хозяйственных органах. Положения Закона распространяются на все предприятия с числом работающих более 2 тыс.человек. По отношению к

предприятиям с меньшим числом работающих продолжает действовать

Закон от 1 июля 1976 г., а на предприятиях горнодобывающей и металлургической промышленностиЗакон от 21 марта 1951 г.

4. В других западных странах также существуют разнообразные

формы включенного участия трудящихся в деятельности вышестоящих

хозяйственных органов. Так, в Бельгии действует система паритетных организаций, объединяющая "на уровне предприятия, отрасли и

центральных органов экономического руководства представителей рабочих и патроната". В Люксембурге существует Закон, предусмамтривающий участие "рабочих и служащих на двух уровных: отдельного

предприятия в смешанном производственном совете и на уровне акционерного общества в административном совете". Соотношение представителей трудящихся и акционеров по этому закону установлено

один к двум. Однако представители трудящихся и представители акционеров "назначают по одному управляющему"/27/.

5. В восточноевропейских странах длительное время в теории и

на практике считалось, что вышестоящие хозяйственные органы выражают интересы общества и государства, то есть постулировалось положение, что интересы государства и интересы органов государственного управления, осуществляющих управление государственными

предприятиями, одинаковы.

Затем выяснилось, что в деятельности

этих органов присутствуют свои собственные ведомственные интересы, несмотря на то, что они функционируют в соответствии с народнохозяйственными планами. Возникли проблемы,связанные с выпуском

устаревшей продукции, не пользующейся спросом, существованием

дублирующих производств, накоплением сверхнормативных запасов материалов и оборудования и т.д. Выяснилось и то, что вышестоящие

хозяйственные органы не прочь обеспечить себе спокойную жизнь за

счет или даже в ущерб интересам коллективов предприятий. Преподносилось это, как правило, под видом приоритета госу - дарствен

- 368

ных интересов. Тот факт, что коллектив предприятия есть часть народа, что его интересы представляют часть общественных интересов,

отодвигался на задний план.

Вопрос о расширении прав государственных предприятий в восточноевропейских странах возник потому, что вышестоящие органы

присвоили себе права предприятий, которые им принадлежат по закону.Речь, следовательно, должна идти не о расширении прав, а о

возврате того, что у них было похищено, и о создании экономических и юридических механизмов, которые могли бы предотвратить подобные хищения в будущем.

Одним из элементов юридического механизма являются права

коллективов предприятий на участие в деятельности вышестоящих хозяйственных органов. Наиболее представительно объем этих прав определен в румынском Декрете о руководстве министерствами и другими центральными органами государственной администрации на основе

принципа коллективного руководства (Декрет N 76 от 27 февраля

1973 г.)/28/. Согласно Декрету управление министерствами и другими центральными органами осуществляется на основе принципа коллективного руководства, а органом такого руководства выступает

руководящий совет министерства. В его состав входят наряду с работниками аппарата от 9 до 18 представителей трудящихся из подчиненных производственных единиц и аппарата министерства, из которых в хозяйственных министерствах две трети должны составлять рабочие и мастера из подчиненных объединений и предприятий. В других министерствах две трети должны составлять рабочие и мастера

промышленных, строительных и транспортных организаций, а одну

треть - представители трудящихся из подчиненных министерству единиц и из аппарата министерства. Установлено правило, согласно которому представители трудящихся в руководящем совете должны составлять не менее 30 процентов общего числа руководящего совета.

Решен также вопрос о департаментах министерства. Ими руководят

советы департаментов, 30 процентов членов которых должны представлять трудящиеся.

В других зарубежных восточноевропейских странах участие трудящихся в деятельности вышестоящих органов реализуется через

представительные органы, в основном через профсоюзные. По некоторым вопросам они обладают правом вето. Например, профсоюзные ор

- 369

ганы Венгрии дают согласие на решение вопросов общего характера,

затрагивающих интересы трудящихся предприятия. Профсоюзный орган

предприятия может опротестовать мероприятия, если они нарушают

законодательные акты в области трудовых отношений, а также методы, не соответствующие принципам морали. Мероприятия, опротестованные профсоюзом, не могут быть реализованы до принятия решения

компетентным органом/29/. Права, осуществляемые трудящимися через

представительные органы, имеют в основном контролирующий характер.

Контрольные вопросы по теме 11

1. Определите значение правового регулирования деятельности

коллективов предприятий в зарубежных странах.

2. Охарактери зуйте научные теории, объясняющие сущность отношений между рабочими и служащими (коллективами предприятий) и

учредителями предприятий.

3. Охарактеризуйте правовое регулирование деятельности коллективов государственных предприятий до перехода к смешанной экономике.

4. Определите цели наделения коллективов предприятий правами

и обязанностями в решении хозяйственных вопросов.

5. Охарактеризуйте формы участия коллективов предприятий в

управлении предприятиями.

6. Дайте характеристику правового регулирования участия рабочих и служащих в управлении предприятиями во Франции.

7. Охарактеризуйте правовое регулирование участия рабочих и

служащих в управлении предприятиями в Германии.

8. Охарактеризуйте правовое регулирование участия рабочих и

служащих в управлении предприятиями в восточноевропейских странах.

9. Объясните правовую природу вышестоящего хозяйственного

органа в восточноевропейском правоведении и учредителя предприятия в западном правоведении.

10. Охарактеризуйте развитие законодательства об участии

представителей коллективов предприятий ФРГ в деятельности вышестоящих хозяйственных органов (учредителей).

11. Охарактеризуйте формы участия представителей коллективов

- 370

государственных предприятий восточноевропейских стран в деятельности вышестоящих хозяйственных органов.

Список источников по теме 11

1.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.- М.- Л.: Изд-во АН ССР, 1948.- С. 264.

2. Times, 7.03.1966.- p.6.

3. Hueck- Nipperdey. Lehrbuch des Arbeitsrechts, Bd 1. Frankffurt a.M., 1955-1957.- S.116.

4. A.Nikisch, Arbeitsrecht, Bd 1 Tubingen, 1961.-S. 408.

5. Князев Ю.К. Развитие демократических основ управления

производством европейских социалистических стран.- М.: Наука,1985.- С. 9.

6. Бабурски Г. Стратегия обновления //Экономическое сотрудничество странчленов СЭВ.- 1988.- N 2.- С. 52.

7. Ведомости Верховного Совета СССР.- 1987.- N 26.- Ст.385.

8. Новое в планировании и управлении народным хозяйством в

СРР: Сб. материалов.- М.: Прогресс, 1973.- С.73.

9. Buletenul oficial, 1986.- N 5.- P.1.

10. Закон СРР N 24 от 29 декабря 1981 г. //Buletinul oficial, 1981.- N 114.

11. Производственная демократия как фактор развития //Проблемы мира и социализма.- 1987.- N 1.- С.46-47.

12. Maqyar kozlony, 1984.- N 46.- Old. 779-783.

13. Buletenul oficial, 1981.- N 114.

14. Dziennik Ustaw, 1981.- N 24.

15. Егоров В.В. Коллектив и трудовое правоотношение по трудовому праву европейских социалистических стран //Советское государство и право.- 1987.- N 1.- С.96-98.

16. Социальные проблемы управления трудовыми коллективами

/Рук.авт.кол. Г.Н.Черкасев, Я.Когоут.- Москва- Прага: Политиздат,

1978.- С.118-120.

17. Гинцбург Л.Я. Новый французский закон о "классовом сотрудничестве" //Трудовое право в свете решений ХХ1 съезда КПСС.М.: Изд-во АН СССР, 1960.- С. 27.

- 371

18. Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба?- М.: Наука, 1968.- С.52-53.

19. Трудовое право Франции. Сб. нормативных актов / Сост.

Н.А.Муцинова.- М.: Изд-во УДН, 1985. - С.103.

20. Weiss M. Die Betriebsverfassung in der DDR //Staat und

Recht, 1990, N 3, - S. 218-225.

21. Engels W., Hochbaum N.- U., Kohler H. Zeitung Volkseigener Kombinate und Betriebe in DDR. Jena: Fridrich- Schiller

Univ., 1979. - S. 16.

22. Magyar kozlony, 1982.- N 76.- Old. 1427-1428.

23. Magyar kozlony6 1982.- N 76.- Old. 1429-1430.

24. Овечко А. Формы участия трудовых коллективов в управлении производством // Участие трудящихся социалистических стран в

управлении производством. - М.: Прогресс, 1977. - С.90-113.

25. Dziennik Ustaw, 1981.- N 24.

26. Князев Ю.К. Развитие демократических основ в управлении

производством // Участие трудящихся социалистических стран в управлении производством. - М.: Наука, 1985.- С. 36-47.

27. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм

и юридическое лицо. - М.: Изд-во УДН, 1987.- С. 111.

28. Социалистическая республика Румыния.Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс, 1984. - С. 118-126.

29. Новое в планировании и управлении народным хозяйством

ВНР: Сб. материалов. - М.: Прогресс, 1969. - С. 326-327.

<< |
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме §3. Правовые формы участия коллективов предприятий в деятельности вышестоящих хозяйственных органов (учредителей):

  1. §1. Правовые формы участия коллективов предприятий в управлении производством
  2. 20. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защите прав других лиц (основания, цели, формы участия).
  3. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защите прав других лиц (основания, цели, формы участия).
  4. 94. Участие в процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц. Основания, цель, формы участия, права и обязанности.
  5. §2. Правомочия коллективов предприятий в решении хозяйственных вопросов
  6. Билет №34 1. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц (цель, основания, формы участия, их процессуальные права и обязанности).
  7. 3. Основания и формы участия органов государственной власти и органов местного самоуправления
  8. 6.1 Государственное регулирование коммерческой деятельности хозяйственных предприятий: цель, формы, их содержание и нормативная база
  9. Текутьев Дмитрий Иванович. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015 г., 2015
  10. Текутьев Дмитрий Иванович. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015г., 2015
  11. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов;