§3.Государственное регулирование научно-технического прогресса в зарубежных восточноевропейских странах

1. В восточноевропейских странах в период социалистического

развития роль государства в обеспечении научно-технического прогресса была не менее, а, возможно, и более активной, чем в странах

Запада, но в общем итоге оказалось менее эффективной.

Одной из

причин такого положения явилась чрезмерное сосредоточение внимания на обеспечении высокого уровня развития военно-промышленного

комплекса при недостаточном внимании к научно-техническому прогрессу в остальной промышленности, в то время, как, скажем, Япония

не была обременена заботами о развитии военной техники и все внимание сосредоточивала на гражданском производстве. Сказалось и

недооценка вопросов правового регулирования, эффективного использования правовых средств. Были и иные причины, рассмотрение которых выходит за рамки темы.

Финансирование работ, направленных на обеспечение научно-технического прогресса, обеспечивалось в основном из государственного бюджета, но привлекались также собственные и заемные

средства заинтересованных предприятий и центров хозяйственных

ситстем.

За счет бюджетного финансирования обеспечивалось проведение

фундаментальных научных исследований по целевым комплексным программам научнотехнического прогресса, по долгосрочным планам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и

- 330

др., то есть проведение таких исследований и разработок, на которые хозяйствующие субъекты собственные средства расходовать не

станут или просто не в состоянии. Отказаться от их проведения

также невозможно, потому что игнорирование долговременных интересов в развитии производства, а также оиентирование научно-технической политики на текущие интересы хозяйствующих субъектов приводят в конечном итоге к замедлению темпов обновления оборудования и технологических процессов, к ухудшению потребительских

свойств выпускаемой продукции, к ослаблению ее конкурентоспособности, к технологическому застою и другим неблагоприятным экономическим последствиям.

На долгосрочные комплексные отраслевые программы научно-технического прогресса расходуются также целевые финансовые фонды

министерств и ведомтсв. В нормативных актах, определяющих их правовое положение, указывается, что использование фондов должно

обеспечить высокую экономическую эффективность в решении задач,

которые невозможно осуществить за счет собственных средств тоже

крупных хозяйственных организаций /8/.

Общей тенденцией, характеризующей направления преодоления

противоречий между долговременными и текущими целями научно-технической политики в восточноевропейских странах, является увеличение доли собственных средств (фондов) хозяйственных организаций

и банковских кредитов в финансчировании развития производства.

Основными источниками образования собственных средств в хозяйственных организациях выступают прибыль и амортизационные отчисления. В отдельных странах используются и другие источники формирования собственных средств хозяйственных организаций, но их размер

по сравнению с прибылью и амортизационными отчислениями незначителен.

Собственные средства (фонды) хозяйственных организаций могут

направляться ими на создание фондов развития производства, науки

и техники, фондов социального развития и фондов поощрения. Порядок их образования и использования устанавливается в правовых актах. Данные фонды образуются на основе стабильных экономических

нормативов, устанавливаемых как правило, вышестоящими органами. В

некоторых странах нормативы устанавливаются государственными органами общей компетенции - советами министров.

- 331

Экономические нормативы одновременно выполняют роль инструментов планирования, позволяющих определять важнейшие народнохозяйственные пропорции, и служат средством расширения самостоятельности хозяйственных организаций и перевода их на самофинансирование и самоокупаемость. Экономические нормативы наряду с хозяйственными договорами представляют, по сути, правовую форму

взаимодействия долговременных интересов общества с интересами хозяйственных организаций, а также системы планирования с системой

экономического стимулирования научнотехнического прогресса.

2. Практика правового регулиррования хозяйственных отношений

в восточноевропейских странах выработала два типа такого взаимодействия. В основе одного из них лежит нормативное распределение

доходов (прибыли), другого - нормативное распределение затрат хозяйственных организаций. Обе системы направлены на развитие самостоятельности хозяйственных организаций и позволяют вести постоянный поиск оптимальных путей разрешения противоречий между

долговременными и текущими интересами в развитии научно-технического прогресса. Указанные системы возникли во всех восточноевропейских странах, но в относительно чистом виде первая сформировалась в Венгрии, а вторая - в бывшей ГДР/9/.

В Венгрии много внимания уделяется созданию у хозяйственных

организаций заинтересованности в увеличении той части прибыли,

которая остается в их распоряжении после расчетов с государственным бюджетом. Общие принципы правового регулирования этого вопроса определены в Законе 11 1979 г. "О государственных финансах"

/10/. Согласно §6.1 Закона государство изымает в государственный

бюджет часть доходов государственных хозяйственных организаций,

кооперативов и других хозяйственных образований в форме обязательных платежей (налог с оборота и т.п.). Хозяйственным организациям предоставлено право распоряжаться находящимися в их распоряжении средствами (§ 42 Закона). Они несут ответственнсоть за

правильность расходования средств и должны покрывать свои расходы

имеющимися в их распоряжении собственными и заемными средствами

(§43 Закона).

Финансовую политику осуществляют Совет Министров Венгрии,

Министерство финансов и отраслевые министерства. Для этого они

наделены определенными полномочиями (§10-13 Закона). В ноябре

- 332

1982 г. Совет Министров принял постановление N 61/1982 Об урегулировании системы дохода предприятий, а министр финансов издал

издал конкретизирующий приказ за N 68/1982 О налоговом обложении

прибыли, создании и использовании фондов материальной заинтересованности предприятий, которым уточняется порядок взаимоотношений

предприятий и других хозяйственных организаций с государственным

бюджетом. Хозяйственные организации производят следующие отчисления в бюджет от балансовой прибыли и за счет себестоимости:

- необоснованно полученную прибыль (нарушение правил ценообразования, сокращение ассортимента), а направляемую тем организациям, за счет которых она получена;

- коммунальный налог местному народному Совету в размере

15%;

- суммы в погашение обязательств по возвратным кредитам (на

капитальные вложения, по возвратным государственным дотациям в

фонд развития и др.); кооперативные организации отчисляют также

средства на содержание вышестоящих кооперативных органов;

- начисляется и изымается общий налог в размере 45%. Общий

налог увеличивается на суммы оказанной хозяйственным организациям

помощи и уменьшается на суммы дотаций по капитальным вложениям;

- начисляется дифференцированный налог с оборота (8-10% розничной цены). Таким путем у хозяйственных организаций изымаются

доходы, получение которых не было обусловлено усилиями коллектива

хозяйственной организации (например, от эксплуатации угольных

шахт с особо благоприятными геологическими условиями, от реализации экспортной продукции по повышенным ценам и т.д.);

- прогрессивный налог, начисляемый на часть прибыли (в форме

ставок по щкале), и налог на рост средней заработной платы или на

рост фондов оплаты труда;

- отчисления в фонд государственного социального страхования

в размере 30% фактически выплаченной заработной платы (до

1980г.-24%);

- 40% общей суммы амортизации, начисленной на основные

средства. 60% амортизационных отчислений остается у предприятий.

Считается, что этого достаточно для замены изношенных основных

средств. Кооперативы освобождаются от уплаты амортизационных отчислений;

- 333

- плата за землю, ставки которой дифференцированы для городских и сельских местностей, по регионам страны, по категориям

земель и по занятости под жилье и промышленные объекты. Например,

в Будапеште плата 1М кв. установлена от 9 до 26 форинтов;

- торговые предприятия и предприятия общественного питания

уплачивают налог с оборота (в Венгрии употребляется термин "потребительский налог" в отличие от дифференцированного налога с

оборота) в форме положительной (налог) или отрицательной (дотация) ставки процента к розничной цене.

В целом из балансовой прибыли отчисляется в бюджет 75%

средств, в том числе общий налог на прибыль - 45%, коммунальный

налог - 15%, отчисления в фонд участия в прибылях - примерно 9%,

налог на рост средней заработной платы - около 1%. Оставшаяся

часть прибыли используется организациями для создания фондов экономического стимулирования (социально-культурный фонд, резервный

фонд, фонд развития, фонд участия в прибылях, фонд жилищного

строительства и т.д.) /11/.

Накопленный в Венгрии опыт правового регулирования распределения доходов (результатов хозяйственной деятельности) по единым,

устанавливаемым централизованно в законодательном порядке, нормативным системам показывает, что они обладают определенными достоинствами. С их помощью удается устранить недостатки установления

нормативов отдельно для каждой хозяйственной организации и даже

для группы хозяйственных организаций, проявляющиеся в стремлении

добиться более высоких нормативов, что избавляет эти организации

от затруднений, связанных с определением размера получаемой экономии.

Преимущества нормативного распределения результатов деятельности хозяйственных организаций проявляются также в возможности

гибко реагировать на изменения экономической обстановки в стране.

Например, когда в связи с изменениями внутренних и внешних экономических условий в шестой пятилетке (1981-1985 гг.) в Венгрии

возникла опасность нарушения равновесия и сбалансированности экономики, были осуществлены мероприятия по сдерживанию роста собственных фондов предприятий (повышен налог на прибыль, изменились

условия получения кредитов и т.д.).

В отличии от Венгрии правовое регулирование хозяйственной

- 334

деятельности в бывшей ГДР здесь основывалось на распределении не доходов, а затрат. Для регулирования затрат здесь была

создана система планируемых государственных нормативов (около 50

тыс.характеристик материалов и централизованный банк данных, находящийся в Дрезденском информационном центре), а также массовых

данных по основным производственным фондам. Пользуясь ими, восточнонемецкие комбинаты ежегодно могли уточнять собственные норёмативы и выбирать наиболее эффективные материалы для изготовления

своей продукции, совершенствовать связи и т.п./9/. Одновременно

развивался и обратный процесс, предусматривающий централизованное

регулирование доходов комбината.

Таким образом, правовое регулирование финансирования научно-технического прогресса по первой и второй моделям, представляющие собой, казалось бы, принципиально противоположные правовые и

экономические системы, в действительности не так уж отличаются

друг от друга. Более того, внутри каждой из систем наблюдаются

прямо противоположные течения, которые свидетельствуют о том, что

правовое регулирование научно-технического прогресса представляет

собой процесс развития сложных, диалектически обусловленных явлений.

Исходя из целевого назначения, собственные средства (фонды)

хозяйственных организаций в восточноевропейских странах можно

разделить на фонды развития производства и фонды технического

развития /8/. Конкретные названия указанных фондов, разумеется,

отличаются одно от другого.

Средства фондов развития производства хозяйственные организации восточноевропейских стран могут направлять на финансирование затрат по техническому перевооружению, модернизации и расширению действующего производства, на освоение новой техники и выпуск новой продукции, опытно-конструкторские и другие работы. Общей тенденцией, характеризующей правовые акты, в которых определяется порядок образования и расходования средств на развитие

производств, является усиление связи между ростом доходов (прибыли) государственных хозяйственных организаций и размерами их

собственных средств, используемых на развитие производства. Восточноевропейские государства стремятся таким путем обеспечить

осуществление двух целей: во-первых,повысить заинтересованность

- 335

хозяйственных организаций в увеличении абсолютного размера получаемой прибыли (чем больше размер прибыли, тем большая её часть

остается в их распоряжении), во-вторых, создать материальную основу для развития процессов самоокупаемости и самофинансирования

хозяйственных организаций.

На порядок образования и расходования средств из фондов развития производства влияет в той или иной стране принятая концепция правового регулирования научно-технического прогресса. В

Венгрии, Болгарии при образовании фондов развития производства,

как, впрочем, и всех других видов собственных средств хозяйственных организаций, преимущественно используется нормативный способ

распределения прибыли. Таким образом стимулируется деятельность

хозяйственных организаций по увеличению доли собственных средств,

предназначенных для развития производства. Нормативы в названных

странах выполняют роль регуляторов управления. В других восточноевропейских странах при формировании фондов развития производства

преобладает регулирование затрат.

Обе системы правового регулирования научно-технического развития имеют свои достоинства и недостатки, внутренний источник

развитие обеих систем - сопоставление в деятельности хозяйственных организаций затрат и доходов. Практика восточноевропейских

государств показывает, что и та и другая система может обеспечить

повышение эффективности производства, способствовать повышению у

коллективов хозяйственных организаций и отдельных членов коллектива ответственности за результаты работы. Поэтому не следует

противопоставлять одну систему другой. Проблема заключается не в

этом. Нужно препятствовать развитию в них обеих негативных явлений, проявляющихся или в излишней децентрализации (для системы

распределения доходов), или в централизации (для системы распределения затрат) функций управления производством.

В отличие от фондов развития производства основное назначение фондов технического развития заключается в возмещении повышенных затрат, возникающих при внедрении хозяйственными организациями новой техники и новой технологии производства. Из этих фондов финансируются также научные и конструкторские работы, производимые по инициативе хозяйственных организаций. Конкретные названия фондов технического развития отличаются друг от друга в

разных странах.


- 336

3. В составе собственных средств хозяйственных организаций в

зарубежных восточноевропейских странах формируются фонды материального стимулирования научно-технического прогресса. К ним относится группа фондов, основное назначение которых - материальное

стимулирование социального развития (в дальнейшем фонды социального развития), и группа фондов, предназначенных для материального поощрения усилий коллективов, направленных на повышение экономической эффективности (в дальнейшем - фонды материального поощрения). Разумеется, названия указанных фондов в разных странах не

одинаковы, хотя их целевое назначение и правовой режим весьма

близки.

Нормы права, регулирующие общественные отношения по стимулированию научно-технического прогресса, сформировались и продолжают развиваться как основная часть законодательства, регулирующего

хозяйственные отношения. Говорить о том, что в восточноевропейских странах они сгруппированы в правовые системы, не приходится.

Это весьма динамическая группа норм в хозяйственном законодательстве.

Особенности правового регулирования материального стимулирования в той или иной стране зависят от общей концепции обеспечения взаимодействия между системой мер государственного воздействия на развитие науки и техники и системой материального стимулирования их выполнения. В одних странах (например, Куба, СРВ) в

хозяйственном законодательстве преобладает регулирование распределения затрат по многим направлениям. В других странах нормы

права, регулирующие хозяйственные отношения, нацелены на распределение доходов (прибыли). В этих странах средства из фондов материального стимулирования научно-технического прогресса расходуются, как правило, самостоятельно хозяйственными организациями.

Наряду с общими моментами в правовом регулировании фондов

материального стимулирования в восточноевропейских странах в их

правовом режиме имеются различия /11/.

Фонды материального поощрения хозяйственные организации расходуют в основном на премирование за выполнение научно-технических мероприятий /8/, в Болгарии, например, такое поощрение производится из фонда стимулирования технического прогресса, который

- 337

образуется хозяйственными организациями, получаемых от внедрения

начнотехнических достижений. Отчисления в фонд производятся по

каждому мероприятию по шкале, утверждаемой Советом Министров.

Контрольные вопросы по теме 10

1. Определите понятие правового регулирования НТП.

2. Обоснуйте необходимость государственного регулирования

НТП.

3. Охарактеризуйте государственные органы, осуществляющие

регулирование НТП в западных странах.

4. Охарактеризуйте порядок финансирования НТП в западных

странах.

5. Охарактеризуйте льготы предприятиям западных стран,

внедряющим достижение науки и техники в производство.

6. Дайте общую характеристику правового регулирования НТП в

зарубежных восточноевропейских странах.

Список источников по теме 10

1. Шлепаков А.Н., Колыбанов В.А., Лещенко Л.А. и др. Научно-техническая политика зарубежных стран: В 3 т. - К.: Наукова

думка, 1987. - Т.2. - С.12- 15.

2. National patterns of pesearch and development resouces.

Funds and manpower in tne U.S., 1953-1976. - Washington, 1977.P.4.

3. Финансы капитализма: Учебник /Б.Г.Болдырев , Л.П.Окунева,

Л.П.Павлова и др., Под ред. Б.Г.Болдырева. - М.: Финансы и статистика, 1990.- С.347- 348.

4. Там же,- С. 348-350.

5, Киору Исикава. Японские методы управления качеством. М.: Экономика, 1988.

6. Акио Морити. Сделано в Японии. - М.: Универс. 1993. - С.

312.

7. Rittner F. Wirtschaftsrecht. Heidelberg, 1987. - S. 661.

8. Механизм интеграции науки с производством /опыт европейских стран-членов СЭВ/ .- М.: Наука. 1984. - С. 103, 104-112,

128-132.

- 338

9. Владова Н.О. О стимулировании научно-технического прогресса //Вопросы экономики.- 1986.- N 11. - С. 94-97 .

10. Венгерская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс. - 1980. - С. 257-259.

11. Хозяйственный механизм в странах- членах СЭВ: Справочник.

- М.: Политиздат, 1984. - С. 57-61.

12. Каспшик В. Распределение прибыли и образование поощрительных фондов производственно-хозяйственных организаций в странах - членах СЭВ // Проблема теории и практики управления.- 1986.

- N 4. - С.72-73.

<< | >>
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме §3.Государственное регулирование научно-технического прогресса в зарубежных восточноевропейских странах:

  1. Тема 10. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
  2. §2. Правовые формы стимулирования научно-технического прогресса в западных странах
  3. §1. Государственное регулирование научно_технического прогресса в западных странах
  4. Научно-технический прогресс.
  5. § 3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАКОПЛЕНИЯ
  6. Формы научно-технического прогресса.
  7. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИИ ПРОГРЕСС      
  8. УСКОРЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА.
  9. § 1. Разработка проблем государственного регулирования экономики в зарубежных странах
  10. Тема 2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС - ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ